财务方面有关财务管理本科毕业论文,关于宿迁市村级财务管理工作存在的问题改进相关毕业论文范文

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[摘 要] 加强村级财务管理工作对于农村的稳定及基层政权的巩固具有重要作用.目前,宿迁市多数村级财务所采取的“村账乡（镇）管”模式在实施过程中取得了一定成效,但还存在村级财务管理不受重视、会计基础薄弱、财务信息公开程度较低、管理水平滞后、农村财务人员队伍不稳定、会计监督不到位等问题.宿迁市应着力关注村级财务管理,制定并有效执行财务预算,健全村级会计核算基础,稳定农村财务人员队伍,以完善村级财务公开机制和会计监督体系,提高村级财务管理水平,推动农村工作有序开展.

宿迁市村级财务管理工作存在的问题改进参考属性评定

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[关 键 词 ] 宿迁；村级财务管理；存在的问题；改进对策

[中图分类号] F230 [文献标识码] B

一、引言

宿迁现辖沭阳、泗阳、泗洪三县和宿豫区、宿城区、宿迁经济技术开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园和市洋河新城,有104个乡（镇）和4个街道办事处,其中建制镇75个,村委会969个、居委会480个.近年来该地区发展势头良好,未来其能否继续保持高速增长的态势,将与其所辖区农村经济的发展密不可分.在推动社会主义新农村建设过程中,村级财务工作是农村工作的一大重心.目前,我国村级财务管理有广义与狭义之分,本文针对狭义村级财务管理即“村集体资产管理及村级财务管理制度建设”进行探讨.因为村级财务管理是村级组织中极易产生违规违纪、滋生贪污腐败的领域,其工作的好坏与否影响农村的稳定及基层政权的巩固.近年来,宿迁各级政府逐渐重视村级财务工作,目前宿迁绝大部分村级财务采取的是“村账乡（镇）管”模式,通常各乡（镇）所管辖的村子每周到乡（镇）财政所报账一次.这种村级财务工作的管理模式在实施中取得一定成效,但也暴露出不少问题.在当前宿迁创建现代农业示范市的大环境下,如何有效解决村级财务管理工作中的弊端已成为推动该地区农村工作有效开展必须面对的问题.

二、村级财务管理“村账乡（镇）管”模式的理解与评价

现阶段,可供选择的村级财务管理模式主要有四种：即村账村管、农村会计委派制、农村会计代理制以及村级会计委托代理制,而农村会计代理制又分为“村资乡管”、“村账乡（镇）管”与“村账乡（镇）双代管”三种具体模式.其中“村账乡管”模式通常要求各乡（镇）设立一个集中管理辖区内各村账务的专门记账机构,由其对村级集体经济组织的财务核算实行统一结算与管理并接受县级管理机构的监督与核审,而乡（镇）下面的每个村子则设立一名财务报账员,由其定期向乡（镇）专门记账机构报账.正所谓“会计在乡（镇）里,出纳在村里”.与“村资乡管”模式相比,“村账乡（镇）管”具有一定的进步性,主要表现在：该模式避免了政府过多干涉村事务的嫌疑,在确保资金所有权、使用权不变的前提下,在一定程度上强化了会计的监督职能,有利于村级各项财务制度的落实.但其也有缺陷,即“村账乡管”模式需要增设组织机构,成立的村账乡管办公室、农村财务办公室等必须配备人员和经费,这与政府倡导的“三减”政策有一定冲突.

三、宿迁所辖地区村级财务管理工作存在的问题分析

宿迁在村级财务管理模式选择时立足本市实情,确定了以“村账乡（镇）管”为主要模式村级财务管理制度.该模式在实践中取得一定成效,但也存在亟待解决的问题.

1.村级财务管理不受重视,村级财务收支少有预算

村账乡（镇）管模式下,很多村领导、村干部认为自身财务管理权限受到限制,抱着多一事不如少一事的心理,不太重视村子里的财务管理工作,目前,宿迁村级财务管理的无计划性已给村集体经济发展带来较大风险.尽管实行村集体经济组织财务预算可以使村级决策具体化、科学化,进而推动村级财务工作民主化、减少农村工作的盲目性.但现实中,宿迁只有较少的村子编制了村级财务预算,且严格按照“量入为出,收支平衡”原则编制财务收支预算的寥寥无几.

2.村级会计基础薄弱,财务违纪现象严重

目前,宿迁约有20%左右的行政村会计基础薄弱,不少村里的会计不按规定设置会计科目；记账凭证后附的原始单据缺失或与支出不相符；账簿设置简化处理,一般只开流水账,很少设总账、明细账、往来账等；登账、编报时间随意性很大,会计资料不按要求保管,会计交接存在很大漏洞.因为这些不良土壤,财务违规违纪时有发生.如部分村干部授意会计人员私设小金库或建立账外账,不严格按程序使用资金,村级资金被挪用、贪污、侵占、挥霍现象时有发生,致使白条入账现象较为普遍.为了对这些违法违纪行为进行隐瞒、有些村级财务人员自行或接受指令毁灭证据,造成无账可查的事实.

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3.财务信息公开程度较低,村级财务管理水平滞后

村账乡（镇）管模式下,当乡（镇）所辖区行政村较多时,乡（镇）设立的村级集中记账机构或村级财务结算中心就需要配备较多的工作人员或利用信息化手段来提高工作效率,否则村级财务代管、服务代理的压力就会很大.目前宿迁村级财务信息化水平整体较低,使用财务软件生成公开内容的行政村偏少.信息公开中存在较多问题,如避重就轻,选择性公开内容；公开时间滞后,不少是为应付突击检查；半公开、假公开现象严重,公开信息的真实性难保证.正是因为不少村级财务信息的透明度、精准度打了折扣,使得其公开的内容

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4.农村财务人员队伍不稳定,会计监督不到位

由于宿迁目前村级财务人员工资待遇偏低,往往很难招人留人.尽管一些大学生村官具备这方面的技能,但因其在乡村一般只待三年,加上“干涉”村里的“财务内政”有时会与村领导发生冲突,所以部分学生村官可能会选择意见保留.同时,在村账乡（镇）管模式下,乡镇专门的村级集中记账机构或村级财务结算中心一般人手有限,很难细致监督到其所代理或提供财务服务的下辖所有村,而不少行政村按规定设立的村民主理财小组流于形式,致使村民的民主监督作用很难发挥.

四、改进宿迁村级财务管理工作的对策 1.关注村级财务管理,制定并有效执行财务预算

在村账乡（镇）管模式下,应由乡镇相关职能部门牵头,增强对村级财务管理工作的关注度,通过听取意见、认真研讨、合理领导、精心部署、严格落实等手段合力解决村财务中的主要问题.同时,为增强财务收支的计划性,严控不合理支出,需要制订村级财务预算制度.通常应按“增收节支,量入为出”的原则,在每年第一季度内,由村集体经济组织参照上年财务决算,结合当年财务计划编制预算草案,并经村党支部、村民代表会议审议通过,村民主理财小组签章后方可执行.为了更好地执行预算,有必要明确职责、严格奖惩制度,将各项预算指标分解落实到责任人,出现问题,应及时查明原因并采取措施.

2.健全村级会计核算基础,严格执行村级财务制度

本质上讲,村集体经济组织会计属于企业会计类,村委会会计属于行政事业类,核算时应区分对待.一是各会计主体要依照相关准则确定其会计核算基础,设置会计科目,按照各自属性和运转功能进行核算和监督.二是要界定不同来源资金的用途,分别进行管理.一方面,村集体经营业务收入主要用于发展农村经济,应通过社会审计监督考核其使用效益；另一方面,财政转移支付等资金主要用于村级干部薪酬、各项公务经费、低保户供养等,其支出的合法性、合理性及效益性主要应由财政、审计部门来监督.三是必须严格执行各项村级财务制度.在规范村级集体财务开支审批程序的基础上,村级组织的大宗固定资产购买、组织资产的变卖与处置须经村民代表大会讨论通过后再报乡（镇）财政所审批实施.

3.完善村级财务公开机制,提高村级财务管理水平

完善村级财务公开要从多方面努力.一是增加财务公开内容.除了公布常规性的信息外,还应将本村的财务收支预算项目及其执行、债权与债务的总额及明细、村干部薪酬等群众比较关心的信息公之于众.二是确保公开信息的真实完整.要在“实用+实效”原则的指导下,增强所披露信息的可靠性、完整性及可理解性,使村民比较关注的财务问题公开化、通明化.三是创新财务公开方式.建议采取基层群众容易接受的方式,如村务公开板报、村情宣传栏、意见专栏、举报热线、村组广播、村民大会、民主听证会等对本村的财务信息进行灵活披露.为提高村级财务管理水平,村级财务人员不仅要管好财,严控新债与村级招待费用开支,努力节流；更要革新观念,结合本村资源禀赋和产业发展特色,行使理财职能,提高集体资金的使用效率与效益,不断开源,推动集体经济良性发展.

4.稳定农村财务人员队伍,完善村级会计监督体系

为稳定农村财务队伍,一是要提高村级财务人员的待遇.三是要调动具备财务技能的大学生村官的积极性和主动性,使其协助村领导管好账、用好钱.四是要做好村级财务人员的考核、培训和继续教育工作.而要完善村级会计监督体系,就要建立完善内部监督、政府审计和社会审计通力合作的监督制约机制,本着从严从紧的原则,加强监管、从严惩处,使村干部的任期审计、离任审计工作常规化、主动化,努力将农村的贪污、腐败扼杀在摇篮之中.

[参 考 文 献]

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[责任编辑：刘玉梅]

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