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摘 要 ：高校财务管理是高等教育事业管理中不可缺少的重要部门.在高等教育快速发展的新形势下,高校财务管理存在着许多问题,如：资金使用效益不高、经费严重不足、预算编制不科学、内控制度不健全、财务管理机制比较落后等,所以需要大胆改革.通过创
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关 键 词 ：高校；财务管理；改革
随着经济的全球化和我国市场经济改革的不断深入,我国整个高等教育体系逐步健全并发生了深刻的变革.原有处在计划经济条件下的高校财务管理与现时背景不相适应,有待变革、创新.因此,认识和改正现行财务管理中存在的问题,以适应新形势下高校教育改革的需要,促进学校可持续发展,具有重要现实意义.
一、高校财务管理存在的主要问题
1、财务管理机制较为落后.目前各高校多采用“集中管理与分级管理相结合”的财务管理模式,这在一定程度上是高校财务管理工作的进步.同时,这种管理模式也存在诸多弊端.有的高校的财务管理工作显得过于集中,近乎于死板教条.例如,现在绝大多数高校都采用零基预算管理模式,也就是说到年底的时候,学校的财务主管部门要对下设的二级核算机构进行统一核算,把各个部门当年的结余统一收回,再根据二级核算机构的预算和学校总的资金状况制定新的财务预算.基于这一点,很多二级核算机构在即将到年终的时候,就会把自己当年即将发生的结余挥霍掉,这无疑是一种浪费,对学校总的资金管理是非常不利的.也有的高校财务管理工作偏重于分级管理,把很多财务管理权限下放到二级核算部门,造成财务管理混乱的局面.例如,有的高校为了调动二级核算部门的积极性,把财务管理权限大量下放.在一定程度上给了二级核算部门充分的自主权,但是,也带来了很多管理上的问题,互相串通、挪用资金、开立私户、资金截留等现象时有发生.
2、预算管理比较薄弱.财务预算是对未来财务活动进行的具体规划,是控制财务活动的依据.许多高校对于预算编制重视程度不够,预算编制不完善,缺乏必要、细致的论证及调研,预算“赤字”现象严重,预算的约束力软化,预算执行刚性不强、弹性较大.由于预算管理的激励、约束机制没有形成,对预算执行情况和执行进度不能及时地进行跟踪、分析,超预算和无预算支出现象时有发生,一定程度上削弱了预算管理在财务管理中的职能和作用.
3、投资和筹资缺乏理性.在筹资和投资过程中,高校往往由于缺乏时间价值意识、资金成本意识、风险意识和社会效益意识,导致严重影响高校财务安全或投资失败,进而影响高校的可持续发展.
4、内部控制体制不健全.上下级权限划分不明确,容易出现“权力真空”现象,妨碍高等学校资金运动、资金循环的正常进行.高校中各部门各自为阵,资金分散.这些严重影响了教职工的工作积极性,对高校的正常发展产生了不利影响.
二、主要原因分析
1、高校所有者缺位.随着我国高等教育体制的改革,高校拥有越来越多的自主权,高校可以通过自由交易转让产权,可以通过对外投资兴办实业或参股股份制高校.但现时高校的产权制度是“国家所有,国家经营”,高校所拥有和控制的资产缺乏有效的专门的管理和监督.“所有者缺位”问题的出现,降低了高校的运营效率和效益,导致国有资产的大量流失和被损害浪费,难以实现国有资产的保值增值,影响高校整体发展,甚至成为贪污、经济犯罪人温床.
2、财务管理理念缺失.随着我国市场经济改革的发展,市场因素已经介入高校事业,缴费上学也使得“买”“卖”市场行为已成为现实.高校作为法人实体,必须对市场因素有正确的认识,对高校经营效益有充分的考虑.然而,目前相当多的高校对财务管理方面的认识不到位,或者存在偏差,片面强调教学和科研的重要性,却忽视了财务管理工作.
3、缺乏系统的高校财务管理体系和统一的衡量指标.财务管理理论在高校管理工作中的运用明显不足,这与理论界对高校财务管理的研究不足有一定关系.高校财务管理缺乏一致的指标系统,既无法通过动态对比反映高校在不同的实践上经营投资效益的变化程度,也无法运用经营投资效益指标在不同学校之间进行对比分析.长期以来,由于高校的教育产出比较特殊,几乎不便定量化计算.因而高校的办学效益研究与评价也始终停留在半量化,不全面的状态.
三、加强当前高校财务管理的对策
1.更新财务管理观念
一要树立科学的理财观念、成本效益观念和科学的财务管理原则,建立健全校内财务制度和内控制度,规范校内经济秩序.二要树立现代理财观,以绩效为导向,围绕绩效最大化的目标,采用管理会计理论体系中的“成本效益比较”原理进行成本效益管理,开源与节流并举,转变重核算轻管理的观念,积极培植财源,增强学校财力,形成多渠道筹资办学的新格局.三要不断适应市场经济发展的需要,切实加强财经法规的学习,严格规范支出报销制度和内部审计制度,健全项目管理,增强全员理财意识.四要引进资本运营这一财务管理理念,进行资本化的财务管理,讲求资金时间价值,创新成本核算体系.五要提高财务分析能力,为重大决策提供依据,切实做到依法理财、科学理财,使高校的财务管理逐步走向规范化、科学化的轨道.
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2.建立高校财务决策委员会
怎样写高校财务管理本科论文
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由于政府任命的方式无法保证高校领导班子具有较高的经营管理才能,因而通过发挥专业人员集体的作用,充分协调,全面论证,以弥补领导班子的能力缺陷,同时可以防止因个别领导“拍脑袋”决策而导致投资失误的现象.例如,对大规模举债,必须由该委员会做出科学决策,并进行可行性论证,以既确保高校财务安全,又能保证实现高校可持续发展；在投资决策阶段,也应由该委员会选择最佳方案,并进行可行性研究,以降低投资风险,获取较高经济效益.
3.提高高校财务信息的透明度
全员参加是指学校的全体教职员工都直接或间接地参加高校的重大事项的决策管理过程(如投资办分校、参股办企业等),为更好地实施财务管理献计献策,从而有利于做出改善高校管理的决策.同时可以减少学校的管理层和其他教职工之间由于信息不对称可能带来的负面影响,有利于全校上下统一思想,为学校的可持续发展做出贡献.
4.建立内部控制制度,强化监督约束机制
一要正确认识内控制度在加强财务管理、提高双重效益的重要作用.二要进一步加强财会队伍建设,全面提升财务人员防范、识别和和控制高校财务风险的能力,以适应新时期高校会计工作和财务管理的需要,走管理效益型的发展之路.制订有力的约束机制和监督措施,营造良好理财环境,减少差错和舞弊行为的发生,保证资金安全,为高校教育事业的发展筹集资金、管理资金、用好资金.三要加强内部审计工作,搞好审计监督和财务分析.四要广开财路,充分利用高校技术力量雄厚、人才集中的优势,积极开展社会有偿服务,多渠道、多形式增加预算外收入,开源节流,增收节支,增强高校自身财力和活力,改善办学条件和教职工生活福利待遇.五要引进企业经营机制和理念,严格进行成本核算,加强管理,明晰产权,慎重投资,规避风险.六要要正确处理创收过程中国家、集体和个人三者之间的利益关系,统一管理、统一核算、合理分配、监督使用,有效防止收益流失.（作者单位：四川教育学院财务处）
参考文献：
［1］ 黄青山．高校财务若干能力若干问题探讨［J］．湖南财经高等专科学校学报,2007(12)．
［2］ 欧阳卫红．高校财务管理面临的主要问题与改革建议［J］．教育财会研究,2007(4)．
［3］ 李群英．高校财务管理中存在的主要问题与对策［J］．昆明理工大学学报：社会科学版,2007(6)：51—53.
［4］ 蔡建源．高校财务管理存在问题及对策探讨［J］．经济师,2006(5)：112-114.
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