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摘 要中小学教师的职业道德行为直接影响学生、家长、社会和国家的利益,需要进行必要的监管.当前,我国中小学师德行为监管存在的主要问题是监督的失效和惩处的随意性.构建有效的监管机制是预防师德失范的内在要求.本文从合法性基础,系统结构和运行保障等三个方面建构中小学师德行为监管机制,以实现师德失范行为及早发现,信息传递通畅,失范行为惩处的实体公正和程序公正.
关 键 词中小学师德行为监管机制
中图分类号：G451文献标识码：ADOI：10.16400/j.ki.kjdkx.2015.02.033
OntheSupervisionofTeachers'EthicsinPrimaryandSecondarySchools
ZHANGDansheng
（FacultyofEducation,SouthwestUniversity,Chongqing400715）
AbstractSchoolteachersethicalbehaviordirectlyaffectsthestudents,parents,munityandnationalinterests,theneedforthenecessarysupervision.Currently,themainproblemoftheexistenceof'Ethicsinprimaryandsecondaryschoolsisthefailureofregulationandoversightofarbitrarypunishment.Buildaneffectivemonitoringmechanismisaninherentrequirementpreventionethicsanomie.Thisarticlefromthethreeaspectsofthelegalityoftheconstructionbasedonthestructureandoperationsupportsystems,suchasprimaryandsecondaryethicsinregulatorymechanisms,inordertoachieveearlydetectionofmoralityanomiebehavior,informationtransmissionsmooth,substantivejusticeandproceduralfairnesspunishablebehavioranomie.
Keywordsprimaryandsecondary,teachers'ethicsbehavior,regulatorymechanism
1中小学师德行为监管存在的主要问题
1.1监督失效
中小学师德行为的多样性和复杂性决定了监督主体的多元性,当前师德行为最主要和最直接的监督主体是学生、学生家长或其他监护人（以下简称家长）和学校负责人（以下简称学校）.但三者的监督作用均存在一定的局限性.
（1）学生的监督软弱无力.因为大多数师德失范行为的直接受害者是学生,他们往往是事件的亲历者或见证者,所以学生是师德失范行为最重要的监督主体.但由于中小学生在教育活动中处于受教育者和被管理者的地位,同时他们在认知能力、行为能力等方面的不足,以及诸如“听老师的话的学生才是好学生”等传统思想的影响,在缺少成年人支持的情况下他们往往不敢或不能主动主张自己的权利,揭露师德失范行为,从而使一些师德失范者有恃无恐.如2013年5月28日,《新京报》一篇题为《性侵幼女的曝光不能寄托于偶然》的报道提出：河南桐柏县小学教师杨士付多年来猥亵众多女生,“被发现”纯属偶然.近期媒体报道的一系列性侵未成年人的案件,其曝光都并非是受侵害孩子的主动行为,而是一些偶发原因.师德失范行为监管中,教师与学生事实上的不平等关系导致一些师德失范行为的信息难以主动传递给管理者,一些师德失范行为长期不能被发现.
（2）家长的监督力不从心.当前,家长参与学校教育的权利还没有明确的法律保障,实践中家长与学校的地位并不平等.某些家长为了自&
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（3）学校监督不力.学校负责人与教师同属于一个小集体,空间位置近,接触机会多,具有师德失范行为监督的便利条件.但同时他们也具有较大的利益关联性.导致学校负责人在履行监督职责时难免受人情关系,单位利益乃至自身利益的影响,监督行为难以实现.如某些学校负责人出于自身利益或学校荣誉考虑,对本校发生的师德失范行为视而不见,或者推诿隐瞒.明知个别教师存在体罚或变相体罚学生等问题,不及时批评教育,不严格按制度进行处罚,这种做法实际上是对师德失范行为的一种放纵.
1.2惩处的随意性
在师德失范行为的惩处方面,由于缺少统一的标准和程序,学校和教育行政部门往往临时应对,每一起案例的处理都由学校或教育行政部门“自由裁量”,具有较大的主观性和随意性.当处理结果会给学校带来利益上的损失,或使学校面临更大的困难时,缺乏岗位责任意识或这种意识不强的学校负责人,为了尽可能维护局部的乃至个体的利益,就可能会从轻甚至包庇纵容相关教师的师德失范行为,致使师德行为失范的低成本和低风险.综上所述,由于监督不力和惩处的随意性而导致的师德失范行为的低成本低风险是师德失范行为频发的重要原因之一.需要建立一套行之有效的监管机制.
2中小学师德行为监管机制建构
2.1监管机制的合法性基础
《中华人民共和国教师法》第八条规定了教师遵守职业道德的法定义务.《教师资格条例》,《关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》《中小学教师职业道德规范》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等教育法律法规为中小学师德行为监管机制的建构提供了制度保障,是监管机制的合法性基础.
2.2监管体系的构成
监管系统包括监管主体、监管对象和监管内容三个组成部分.
监管主体是指从事监管活动的人或组织.即由谁来监管,谁享有监管的权力.中小学师德行为监管的主体包括学生、家长、学校、社会公众、教育行政部门等.在这些监管主体中,只有学校和教育行政部门既有监督权,又有管理权,而其它主体只有监督权.因此其它监督主体作用的发挥一定程度上依赖于学校和教育行政部门.但学校与教师之间有较多的利益关联,因此,师德行为监管应以教育行政部门为主导.教育行政部门内部应成立专门的师德行为监管机构,负责法律法规宣传、制定应急预案和监管规则,开展日常巡视和师德失范行为的处理.有步骤有计划地开展师德失范行为监管工作.
监管对象.按照《中小学教师违反职业道德行为处理办法》第二条的规定,师德失范行为的监管对象包括幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、中等职业学校、少年宫以及地方教研室、电化教育机构的教师,包括民办学校教师.
监管内容是指监管主体需要对教师的哪些行为进行监管.《中小学教师违反职业道德行为处理办法》第四条在梳理现行教育法律法规和《中小学教师职业道德规范》有关规定的基础上,明确列举九种违反师德行为需要加以处理.
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2.3监管机制&#
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