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现象没有法律或规定制度加以约束,没有标准可以对照,组织、社会的监督力度也相当微弱,整个学前教育收费处于较为混乱的局面.

公办幼儿园由于资源稀缺,并且拥有优质教育资源,必然受到各方追逐.广州市番禺区祈福新村幼儿园是该片区唯一的公办幼儿园.每年到了招生时期,家长们总要提前一周的时间去排队,才有可能领到入学登记表.僧多粥少的情况下,各式各样的赞助费、捐助费层出不穷,让老百姓既痛恨又无奈.为了让孩子从幼儿期就能接受良好的教育,大多数“望子成龙,望女成凤”的家长都无奈地交上赞助或捐款.穷人的孩子被挡在优质幼儿园的门外,加剧了教育的不公平.

民办幼儿园作为自负盈亏的经济实体,不可能亏本提供学前教育这种非公共物品,追求利益最大化是其最主要的目标.由于国家规定的保育费标准过低,换房只有通过增加收费项目来维持基本经营.如开办各种所谓的“兴趣班”、“外语班”,提高伙食费,甚至要求家长交纳“过节补助金”.假如家长们不让自己的孩子参加兴趣班,老师就会冷落、甚至蔑视自己的小孩,通过这种方式逼迫家长们就范.显然,学前教育乱收费的根源在于学前教育资源的不平衡.

2对策与方法

2.1完善相关法律法规,尽快把学前教育纳入义务教育阶段

完善教育立法,依法促进学前教育公平通过立法的形式对学前教育公平最基本和最重要的问题进行规定,以更为有力和规范的方式推进教育公平,无疑是我国学前教育事业发展的迫切现实需求.强化各级政府推动和促进学前教育公平的基本职责,并将政府的重要职责以法律条文的形式固定下来,促使各级政府切实履行政策法律支持、统筹规划、宏观管理、资金投入、规则制定、督导评价等职责,扎实推进教育公平.

逐步推进学前教育纳入义务教育范畴,形成3年“义务学前教育”+9年“传统义务教育”模式,以立法形式确立下来.在发达地区,中央政府、教育部应当鼓励有条件的城市和地区率先探索义务教育向下延伸、把学前一年教育纳入义务教育系统的方法和途径.普及免费的学前一年教育或者把学前教育纳入义务教育系统可以由点到面、分区域、分阶段实现.今后新增的学前教育财政经费应当优先投向农村,优先在农村尤其是在中西部和贫困地区农村普及免费的学前一年教育.在农村普及学前一年教育,必须坚持以政府投入为主、教育部门办园(班)为主.

2.2加大国家财政投入力度,明确各级政府责任

建立适应公益性事业性质定位的学前教育财政投入的稳定、长效机制,迫切需要根据现阶段政府的财力及不同阶层家长经济承受能力来确定家庭与政府之间以及各级政府之间合理、可行的分担比例.把学前教育的发展经费纳入各级政府的年度财政预算,实行学前教育经费的单项列支,努力加大中央政府和地方各级政府对学前教育的公共财政投入,确保财政投入的逐年增长.中央及各级财政对学前教育经费的投入占本级财政教育总经费的比例不低于3%.中央财政应在学前教育中承担更多的责任,通过不断提高中央财政分担的比例份额等办法,使经费投入的重心继续上移.各级政府可采取向民办幼儿园购买学位的措施解决公办学位不足的问题.探索恢复企事业单位办园,合理分配各级责任.

2.3重视民办幼儿园,促进其进入良性发展轨道

首先应该给予民办幼儿园在土地租金、税收、管理费用等方面的优惠.民办幼儿园作为独立的以盈利为目标的经济实体,租用地块、交纳营业税、甚至还要向地方教育部门上缴所谓的“办园费”等各方面的支出大大增加了其运营成本.政府部门可通过场地优先拨付并减免租金、税收优惠、设立一定数量的奖励基金这些间接财政补贴方式扶持民办幼儿园.其次,消除行政歧视.民办幼儿园在申请教育资源、教师职称评先、招生等方面的难度大大高于公办幼儿园.同时也应建立起科学的学前教育收费核定标准,避免天价学费、各种不合理乱收费现象频繁出现.

2.4加强学前教育教师队伍人才培训,稳定教师队伍

增加职业学校幼师专业招生数量,专门设立学前教育本科专业,提高学前教育教师待遇水平,至少不低于教师平均工资水平.放假期间可对在职尤其是经济不发达地区的幼师进行集中培训,接受新的理论学习,不断提高学前教育整体水平.

参考文献

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[2]罗仁福等.贫困农村学前教育现状调查.学前教育研究,2009(1).

[3]庞丽娟,夏婧,韩小雨.香港学前教育财政投入政策:特点及启示.教育发展研究,201(11).

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[5]唐婷婷.农村学前教育存在的问题及对策建议[J].今日南国,2010(4).

[6]王晔.农村义务教育投入问题探讨[J].经济研究导刊,2010(19).

[7]张燕.经济体制转型中我国学前教育发展面临的问题与挑战.学前教育研究,2009(10).

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