行政执法类有关论文范本,与提高农业综合执法能力的相关毕业论文

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[摘 要]结合泸县农业综合执法实践,对泸县农业综合执法现状及存在的主要问题进行了一些思考,提出了推进泸县农业综合执法要理顺体制、加强执法能力建设、强化源头监管等建议,以改变农业综合执法“弱职部门”的形象.

[关 键 词]泸县农业执法思考

[中图分类号]D920.1[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2014）01-0003-01

一、泸县农业综合执法现状

泸县地处四川盆地南缘,是一个传统的农业大县,亦是国家粮食生产大县.全县总人口108.57万人,其中农业人口98.47万人,耕地面积4.38万公顷,注册登记生产（经营）种子、肥料、农药、农膜等农资的800余户,种子年销量600吨,肥料80000吨、农药230吨,其他农资100吨.为加强农业行政管理,2002年由县农业局农村经济政策法规股和农业综合执法大队合并,成立了泸县农业综合执法大队,实行两块牌子、一套班子、合署办公、分别履职开展工作.围绕“五有”和“四化”的农业综合执法总体目标,重点对农资市场进行监督管理,全面清理了生产（经营）主体资格,严把市场准入关.开展农资打假和农产品质量安全专项整治工作,共检查农资市场90个（次）,生产经营户5000余个,对生产经营者进行了农业法律法规知识培训,调查处理农资质量事故纠纷39件,农资违法案件21件.2005年和2006年均被四川省农业厅评为农业法制（执法）工作先进单位,取得了较好的成绩.

二、存在的主要问题

长期以来,受计划经济传统思想的影响,农业综合执法的地位较低,同时在推行农业综合执法之初,恰逢机构改革进行,在农业行政编制本身不多而又要被调减的情况下,新组建的泸县农业综合执法大队就难免存在机构设置不规范、性质定位不准确,致使农业综合执法工作进展缓慢,在社会认同中表现出“弱职部门”的形象.

1.执法体制未理顺,执法主体不规范泸县农业综合执法大队属事业性质,是按照“不增编制,理顺体系”的办法组建起来的,其职能是集审批许可、行政处罚、执法监督于一身,同时还负责检验检测.这不符合审查审批职能与监督处罚职能相分开、监督处罚职能与技术检验职能相分开的要求.出现机构设置不合理、运行效率低、上下不贯通、左右不衔接、事权不明确的现象.

2.农业综合执法基础条件薄弱泸县农业执法条件与农业部“五有”（有机构、有职能、有专人、有经费、有装备）、“四化”（机构法定化、队伍专职化、管理正规化、手段现代化）的要求相差甚远,是全省283个县（区）中18个县（区）没有单独设立农业执法监管的县（区）之一.随着农业立法的不断完善,农业部门的执法范围进一步拓宽,特别是农产品质量安全法的颁布实施,农业部门的执法任务日益繁重,而农业执法任务与条件不相适应的问题更加凸现：仅有一台照相机,没有执法车、摄像机等取证设备和快速检测设备,基础设施薄弱,执法手段落后,调查取证和实施处罚困难,很难适应当前涉农违法行为隐蔽、手段翻新、突发事件多的形势,影响了执法水平和质量的提高.

3.执法队伍不适应现代农业发展要求一是执法队伍力量不足.在目前“一事一法”、“一法一站”的分散执法体制下,执法时人员多由其他股、室、站临时调配,成了“一法一人”根本无法开展执法活动.二是执法人员素质不高,难以承担起日益繁重的农业综合执法任务.在现有的执法队伍中,大部分由农业专业技术人员“半路出家”,没经过系统的法律专业知识学习,再加上还要承担一部分农业技术推广任务,农业行政执法的业务素质和办案水平难以提高,导致不善执法和不敢执法,执法常态化差,从而使农业部门的执法权威难以建立.

三、思考与建议

要使农业行政执法真正在社会上有影响,对违法者能震慑,在群众中有好评,应从以下几个方面开展工作,改变农业行政执法的“弱职部门”形象.

1.建立健全农业行政执法体系一是建立健全农业行政执法机构.积极协调相关部门,足额核定农业行政执法编制,公开招考具有相关专业知识的工作人员,充实农业行政执法队伍,专司执法工作,单独行使职能.二是在农业行政执法机构基础上建立健全行政执法工作网络.使不同部门的行政执法机构形成合力、密切配合、做到信息共享.三是由农业上级主管部门牵头开展一些统一行动、统一检查、统一公布结果的专项整治活动.

2.加强农业行政执法宣传一是抓好对领导的宣传.向领导宣传农业行政执法的职能职责、相关法律法规、工作动态、工作中的困难和农业行政执法对构建和谐社会的影响和重大意义,使各级领导了解、重视、支持农业行政执法.二是抓好对社会的宣传.采取多种形式向社会宣传农业法律法规,使全社会都了解、支持农业行政执法工作.三是开展“农业法制宣传月”活动、日常市场检查以及各种专项活动等,进一步加大对农业法律法规的宣传普及力度,使农业法制宣传教育工作常态化、制度化.

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3.加强执法能力建设一是积极争取经费保障,开展执法硬件基础设施建设,配备必要的仪器设备保证工作的开展.二是加强对现有执法人员的培训,采取集中培训、轮训、调训、送出去、请进来等方式.三是要保持农业行政执法队伍的相对稳定,建立执法人员资格准入制度,确保综合执法队伍整体素质的不断提高,全面提高农业行政综合执法能力.

4.强化源头监管抓住关键环节和关键季节,组织开展专项整治活动,严把农资市场准入关.重点管理农资市场经营单位,加强信用监管,建立完善预警机制,经常组织日常工作检查,利用新闻媒体通报检查结果,使农资市场监管处于一种高压态势.对违反农业法律法规的情况,发现一起查处一起.通过对一些典型重大案件的查处,有力地打击各种违法行为,切实保护好消费者的合法权益.

5.加强部门协调配合加强与公、检、法、司等部门联系与协调,一是建立联席会议制度,共同研究破解工作难题.