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如内涵及理念、立法、评价指标体系、学分积累与学分银行、政策保障等,取得了比较丰富的成果,其中,部分成果前瞻性、指导性较强,为后续的实践和推广提供了坚实的理论支撑.

2.国家统整,地方百花齐放――终身教育发展地方特色纷呈

从宏观层面,制定了中长期教育发展规划纲要,提出建设终身教育体系的总体要求,对各地区实行宏观指导.这不但有利于区别情况、分类指导、区域推进、差别发展,而且还有利于各地区的创新思维,结合自身的实际情况发展终身教育,形成各具省情特征、地域特色与路径的终身教育发展格局.目前,已有北京、上海等城市,以学习型城市创建为龙头,推进终身教育体系的实践:也有以福建省为代表,出台地方性终身教育法规,成立终身教育委员会和促进会,推进终身学习社会建设的经验等等.

3.自下而上,在实践中酝酿提升――终身教育立法民主科学

大陆终身教育的发展并非无法可依,如《教育法》、《义务教育法》、《高等教育法》和《职业教育法》中均可找到相关依据.为更好的指导大陆地区终身教育发展,国家已启动专门的立法工作,进行前期大量的调研与论证,并鼓励地方根据实际需要出台相应的地方性法规(福建、上海等地已出台),旨在条件与时机成熟时出台一部真正能为终身教育发展提供较强法律保障的专门法,


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4.以点促面,社区教育蓬勃发展――终身教育网络基本形成

社区是民众生活的基本场所,也是实施终身教育的最佳场所.开展社区教育则是促进民众终身学习的有效途径,大陆地区的社区教育得到高度重视,全国已建成社区教育示范区、试验区共有136个,加上各个省市自治区确定的一批试验区和示范区,现在全国拥有约600个试验区和示范区.同时大陆还依托全民学习、终身学习的重要支撑――电大系统,成立社区大学、社区学院、社区学校三级社区教育公共服务体系,社区教育机构已基本覆盖各地区的城乡,构成较为完善的终身学习网络.

(二)台湾地区

1.较完善的法规制度――终身教育地位的法制保障

台湾地区重视终身教育的立法工作,有关法规、政策、制度比较完善.1953-2003年制定相关的法规、制度、规划、计划就有10余项,其中对终身教育地位的确立具有里程碑意义的有三项,即《终身学习法》、《社会教育法》和《家庭教育法》,它确立了实施终身教育的原则与政策,为台湾终身教育形成社会、学校、家庭三方共同推进的良好发展态势提供了法制保障.2.人性化的导向措施――终身教育发展的政策保障

其主要的政策支持措施有六项,一是支持非正规与正规教育学习活动互认的非正规学习成就认证机制:二是发行终身学习卡,激发个人参与终身学习活动的积极性:三是倡导各类型学习型组织的创建:四是员工带薪学习制度:五是开展回流教育:六是实施弱势族群(含高龄人员)的终身教育专项计划.

3.多渠道的投入机制――终身教育发展的经费保障

台湾当局为推展终身学习活动,近年来均编列有相关的经费支持,并逐年增加经费,仅2002年政府支持终身教育方面的经费即达12.13亿新台币(约3亿人民币),另有各地方政府编列的相关配套经费投入,有力地推动了台湾社会终身学习活动的普遍发展.此外,还有一股强大的民间资金的投入和民间组织的大力赞助,成为台湾终身教育活动得到普遍开展的关键因素.

4.多元化的推展组织――终身教育推展的重要力量

终身教育理念已在台湾地区形成较为广泛的共识,参与终身教育的组织、机构除了大学院校、职技学校、中小学、空中大学、社区学院、文化教育中心外,还有社会教育馆网络、公立社会教育机构(如图书馆、博物馆、艺术馆、电台、剧院等)以及民间组织(如社会服务团、读书会、协会、扶轮社、教育基金会等),形成了政府大力支持,社会各界广泛参与的终身教育发展格局.

5.实用性的内容体系――终身教育亮点

为满足民众多样化的学习需求,台湾终身教育十分注重开展受众面广、适用性强的教育活动,其内容体系主要包括公务、企业、兼职人员的培训,各种证照培训、外语培训、扫盲及外来劳工语言培训,还有面向特定人员的教育,如“社区大学”、“妇女大学”、“老人大学”、“长青学苑”等.

6.常态化的主题活动――终身教育发展的助推剂

除常年坚持开展学习型组织建设外,基本上每年都举办大规模、多场次、有明确教育主题的讲座、论坛、竞赛等理念宣传及学习活动,得到了民众积极的响应.每年开展终身教育的主题都不一样,仅2004年就策划启动了11辆终身教育学习列车,共执行320项计划,7万场次活动,约有10万人次受益.

7.现代化的技术网络――终身教育全民化的平台


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为方便民众参与终身教育,台湾地区大力开发简便开放、资源丰富、实用有益的终身教育技术网络,如终身学习资讯网、继续学习网、GEPT全民英检学习网、中小学师生教与学共享资源网、终身学习人口网等等.

四、台湾地区终身教育发展对大陆的启示

终身教育以促进人的全面发展为根本宗旨,是一种真正意义上的人本教育,是教育发展的必然趋势和本质复归,开展终身教育是世界各国和地区形成学习型社会的必经途径.纵观世界各国和地区的终身教育的实践历程和特色,我们从中可以把握一些发展趋势:重视立法是终身教育发展的法律依据和行动保证:建立完善领导体制与管理制度是终身教育体系建设的基本条件:搭建终身学习的“立交桥”是终身教育体制机制改革创新的关键:建立以财政为主的多元投入机制是终身教育健康发展的根本保障:促进学习网络形成与公民社会组织的参与是终身教育普及发展的重要保证:现代信息技术的广泛运用是为受教育者提供最广泛接受终身教育机会的重要手段.

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与世界发达国家和台湾地区相比,我国大陆终身教育的起步较晚,公民的终身教育意识还不够强,也没有专门的法律保障,财政支持力度不够,技术支撑也不够到位.借鉴台湾地区发展终身教育的有益经验,当前应着力从以下方面人手,推动我国大陆终身教育的发展:

(一)尽快立法,为终身教育发展奠定稳固的法律基础

虽然大陆制定了《教育法》、《义务教育法》、《高等教育法》和《职业教育法》等多项法律,并在这些法律中融入终身教育的理念,但尚未形成关于终身教育的专门性法规,有关的规章制度还不健全,国家层面相关法律法规的缺位在一定程度上制约着终身教育体系构建的力度、速度、规模与进程.因此,推进大陆终身教育事业发展的一项紧迫任务就是要加快终身教育法的起草、研讨工作,制定一部具有统筹和指导作用的广泛适用的终身教育法,从战略发展的高度来规范、约束和指导终身教育的开展,并建立相应的监督和评估制度,修订和增补相关法规,建立和完善国家终身教育体系所必需的法律保障体系和质量保障体系.

(二)以人为本,为终身教育发展营造宽松的政策环境

终身教育的推行与终身教育体系的构建需要终身教育政策的持续支持和推动.终身教育政策是一项系统工程,而以人为本则是终身教育政策的制定出发点和落脚点,为此,出台政策时除继续将扩增民众学习机会和渠道纳入考虑范畴外,还应致力于制定为民众终身学习扫除障碍、提升终身教育服务质量与效益的综合性规划.要加强调研,定期调查民众参与非正规学习活动的状况,及时调整相应的政策规定,尤其要重视制定弱势群体的终身教育活动的推动策略,并保持相关政策的连贯性及

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