养老保险类有关论文范文资料,与新型农村养老保险资金筹集风险探析相关保险诚信论文

时间:2020-07-04 作者:admin
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【摘 要 】建立新型农村养老保险制度的基础是资金来源充足,筹资风险可控.三种筹资渠道中,中央财政补贴保障程度毋庸置疑,地方财政资助是决定筹资风险的主要因素,农民稳定增收确保农民个人缴费有足够的资金来源.

【关 键 词 】新型农村养老保险 资金筹集 风险分析

新型农村社会养老保险是对老农保的创新和改革,涉及人数众多,个体情况千差万别,没有成功的经验可供借鉴,没有成熟的模式可供参考.只有合理确定地方财政补贴与农民自己缴费的比例,做到既不过度增加地方财政负担,又使农民有持续的缴费能力,新型农村社会养老保险制度才能得以建立和完善.

科学的筹资模式是建立新型农村养老保险的关键

筹资模式是任何一种社会保障制度的核心.科学合理的筹资模式主要解决两个问题:一是有效的筹资渠道,二是合理的筹资比例.我国过去农村养老保险的筹资模式及特点是:农民自愿参保为主、集体资助为辅、政府政策扶持.①但实践证明,这种筹资模式是难以真正为农民提供有效的生活风险保障的.首先,由于在国家、集体、农民三方中以农民缴费为主,又强调“自愿”,就必然导致农民参保率低,缴费水平低,因而保险基金规模很小,保障功能很弱.据统计,截至2005年底,全国参加社会养老保险的农村人口有5744万,积累保险基金310亿元,人均仅540元.其次,集体资助占相当大的比重.正是由于集体资助的存在,才吸引了一部分农民参保,从而维持着农村社会养老保险.但是20世纪90年代后期以来的乡镇企业改制和农村税费改革,使大部分地区的集体资助难以为继.近几年来,包括重庆在内的一些较贫困地区,农村社会养老保险出现不同程度的萎缩.保险基金筹集更加困难,反过来又进一步影响了农民本就不高的参保积极性,形成恶性循环.只有打破资金这个“瓶颈”,才能形成多元与合理的资金来源渠道,资金保有量相对充足,筹资风险可控的新型筹资模式.

以涪陵区为例分析新型农村养老保险资金筹集风险

涪陵区农村社会经济发展基本现状.2008年末,涪陵区户籍总人口为113.8万人,其中农业人口80.76万人,非农业人口33.04万人.20

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08年全区生产总值253.48亿元,比上年可比增长24.6%,增速较2007年提高7个百分点.其中第一产业增加值24.94亿元,增长7.5%.全区地方财政收入23.54亿元,增长63.8%.

近年来,在统筹城乡发展实践中,涪陵区建立了五种城乡统筹的“带动模式”,建立了农民工稳定和长效的就业机制,农民持续增收有了保障.②同时,涪陵区城乡经济初步实现了大幅度跨越式的发展.地方财政收入与城乡居民收入实现了大幅度的增长.2008年,区级财政收入实现增幅达到63.8%,完成农业总产值37.5亿元,农民人均纯收入4168元,增加669元,比上年增长了19%.区级财政收入的增加,确保地方财政有足够的财力资助新型农村养老保险的补贴,农民收入的增长在改善农民现有生活质量、提高生活水平的同时,为缴纳养老保险提供了足额的资金来源.

新型农村养老保险区级财政负担分析.根据《重庆市城乡居民社会养老保险试点工作指导意见》,参保老龄人员基础养老金每人每月为80元,中央承担一半以上,余下部分市级承担60%左右,区县(自治县)承担40%左右.也就是说“补出口”这一块,中央承担55元每月,剩下的25元区县承担40%即10元每月.③“补入口”由区县政府制定详细试点总体工作方案.④“补入口”,就是在农民参保缴费环节给予财政补助,“补出口”,就是在新农保养老金待遇支付环节给予财政补助.

根据表1中1999年到2008年涪陵区农业总人口数据,由SPSS线性回归方程输出可以得出农业总人口增长趋势模型为:x1等于1377.44-0.646t,R等于0.925,R2等于0.855,t为年份.根据1999年到2008年农业老年人口(60岁以上)数据,可以得出今后的农业老年人口增长趋势模型为:x2等于0.332t655.04,R等于0.995,R2等于0.991,t为年份.根据1999年到2008年符合新农保参保人口数据,可以得出今后的符合新农保参保总人口增长趋势模型为:x3等于1759.52-0.853t,R等于0.979,R2等于0.959,t为年份.根据1999年到2008年涪陵区财政支出数据,可以得出今后的财政支出增长趋势模型为:x4等于-57334707+28702.267t,R等于0.889,R2等于0.790,t为年份.

根据x1,x2,x3,x4趋势模型可以预测未来年份农业总人口、农业老年人口、新农保参保人口和区财政支出等数据,并可据此数据计算出新农保补贴和补贴占财政支出的比重,新农保补贴由补入口30元每人每年加补出口10元每人每月组成.如表2:

由表2中预测数据可以看出,区级财政用于新农保补贴年平均增长12.5%,新农保财政负担比由0.5%增加0.62%,年平均增长为0.03%.而且在达到新农保参保人数全覆盖以后,新农保补贴支出基本稳定.随着财政收入、支出增长,新农保补贴占财政支出比例会逐渐降低.由此可以看出,新型农村养老保险按现行补贴标准不会对区级财政造成资金压力,区级财政对新农保补贴有足够的财力保障.


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农民自己缴费负担分析.近年来涪陵区以农民增收为核心,采取多种措施,农民人均纯收入实现持续、快速增长(从表1数据可以看出).按照重庆市最低缴费档次100元和2008年涪陵区农村人均纯收入计算,涪陵区农民养老保险缴费负担率为2.4%,按照最高档次900元计算,农民养老保险缴费率为21.6%.与城镇养老保险缴费比率相比,缴纳农民纯收入2.4%到21.6%的比例是合理的,不会增加农民的负担.重庆市在低档次缴纳水平维持国家统一规定的同时,提高了高档次缴纳水平.农民可根据自己不同的经济状况自主选择.以后随着地方经济的持续、快速发展,涪陵区农村居民人均纯收入会进一步增长,养老保险缴费负担率还会进一步降低.

对资金筹集长期风险控制的几点建议

2008年,中国农民人均纯收入4761元,而涪陵区农村居民人均纯收入4168元,比全国水平略低,涪陵区地方财政收入增长基本与全国平均水平持平.因此,以上分析具有一定的代表性.从近期来看,新农保筹资模式合理,筹资风险可控.但从长远来看,新型农村养老保险制度的建立和完善尚须从以下几个方面进行制度改革和模式创新:一、逐步提高地方财政补贴标准.适当提高地方政府对“入口”和“出口”两方面的补贴,如对缴费农民每人每年的补贴由30提高到50元,以后随着经济的发展,还可以逐步提高.二、发展农村集体经济,促进农民增收,提高农民自身缴费能力.农村养老保险事业的发展,很大程度受农村集体经济的制约,只有增强了农村集体经济的实力,提高了农民收入水平,农村养老保险事业才能有足够的发展后劲.三、吸纳多种社会力量参与,拓展保障资金来源.鼓励民营资本参与社会保障事业,接受对农村养老保险基金的捐助,大力发展社会福利彩票等,多渠道拓展资金来源.四、改革和完善金融配套措施,建立新型农村养老保险体系,提高农村养老基金保值增值能力.(作者单位:长江师范学院经济与工商管理学院,本文为重庆市软科学项目“重庆市农民工就业促进与农村社会保障制度建设问题与对策研究”成果,项目编号:CSTC,2009CE9001)

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注释

①陈颐:“论新型农村社会保障体系的筹资模式”,《学海》,2003年第5期.

②巴渝传媒网:“涪陵城乡统筹发展方式具示范性”,2008年10月24日,.省略/Article/ShowArticle.aspArticleID等于25075

③《重庆市城乡居民社会养老保险试点工作指导意见》(渝府发〔2009〕64号).

④腾讯财经:“财政部:财政对新农保既补入口又补出口”,2009年9月9日,finance.省略

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