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2014年2月21日,国务院颁发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发2014年8号文）,决定正式将新型农村社会养老保险（下称“新农保”）和城镇居民社会养老保险（下称“城居保”）合并实施,建立统一的城乡居民养老保险制度.很显然,8号文关于建立统一的城乡居民养老保险的决定意义重大,它是具体落实十八届三中全会通过的《决定》关于“整合城乡居民基本养老保险制度”精神的具体体现,是进一步推进2010年10月通过的《社会保险法》做出的“可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施”的具体举措,是统筹城乡社保制度迈出的第一步,是为积极推进新型城镇化铺垫的一个重要条件.
但是,随着新型城镇化的不断推进和社会保障改革顶层设计的实际要求,建立城乡居民社会养老保险也暴露一些问题,应尽快采取措施,完善制度设计.“新农保”和“城居保”在合二为一时,应注意这样4个问题.
第一,个人账户应再定位.合并之后,城乡居民养老保险制度的个人账户养老金运行模式基本上是模仿“城职保”的个人账户制度,其发放标准是账户储存额除以139,由此成为一个定额式养老金,储存额发放完毕之后由地方政府负责继续发放,一直到参保人死亡；如果参保人员提前死亡,除政府补贴外,个人账户中的资金余额可依法继承,剩余的政府补贴用于继续支付其他参保人的养老金.中国养老保险（包括“城职保”、“新农保”、“城居保”和现在的城乡居民养老保险）个人账户的这个“保输不保赢”的设计特征注定不能维持账户基金的自我平衡,账户基金必将处于不可持续状态.十八届三中全会《决定》指出要“完善个人账户制度”和“坚持精算平衡原则”.这意味着,“城职保”的&
关于养老保险类论文范例
养老保险本科论文的写作方法
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第二,一步到位实现全国统筹.虽然城乡居民养老保险制度建立只有两年,但基金规模增长迅速,截至2013年底已达2800亿元,在银行存款利息低于CPI增长率的情况下,基金贬值风险逐年增大.虽然基金统筹管理层次低下,但目前还未形成地方利益,应一步到位,实现全国统筹,建立统一的基金投资管理体制,实现多元化投资,旨在提高收益率和制度的支付能力.《社会保险法》规定,“基本养老保险基金逐步实行全国统筹”.否则,统筹层次难以提高,投资体制就难以建立.
第三,事权与财权应统一.养老保险制度的事权财权均应统一起来归中央政府,这是城乡居民制度建立全国统筹和实行制度统一的前提条件.地方财政对城乡居民养老保险有一定的投入,将来则很难实现全国统筹层次.包括“城职保”在内,中国基本养老保险多年来始终存在诸多问题,其症结之一就在于其事权和财权的分离和不匹配.
第四,长期转移支付规模应有测算.与“城职保”不同,城乡居民养老保险制度与其说是保险制度,不如说是救助制度,保险因素较少,中央财政和地方财政几乎完全裸露在人口老龄化面前.应根据人口结构的发展趋势,对未来几十年财政转移支付规模做一个模拟测算,对中央财政包袱和地方债务压力做到胸中有数.
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三中全会通过的《决定》是社保制度发展史上的一个里程碑.对处于转型关键时期的社保制度,中央政府应加大“政策供给”的力度,尽量防止“政策真空”的出现,尤其是“城职保”的改革蓝图应尽快出台,以便为城乡居民养老保险等制度改革确定坐标.
（作者为中国社科院世界社保研究中心主任）
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