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[摘 要]为了堵塞社会保障基金支付中的漏洞,除进行稽查外,还应建立健全社会保障基金内部控制制度和外部监督,以防患于未然.社保基金内部控制制度的主要内容有以下几点.按基金管理的环节设置工作岗位,并制定相应的工作职责和权限.建立明确的基金收支审批制度.从制度建设、执行国家的财务制度和财经纪律、预算管理以及基金的收、支、存等方面主动接受审计和财政监督.
[关 键 词 ]社会保障 会计监管 会计核算
一、社会保障会计的定义
社会保障会计是会计学科的一个分支.社会保障会计是以货币为主要计量单位,采用专门方法对社会保障经济活动过程中的资金运动及其结果进行连续、系统地记录和反映,为社会保障事业管理提供财务信息.
二、社会保障会计的监督职能
社会保障会计监督就是审查业务活动中的种种问题,弄清是非,区别违法或违纪,为此必须有明确客观的标准.所谓明确,是指标准必须明白、清楚,确定的会计规范如政策法令、财经法纪、会计法规、规章制度、公认的会计原则等可用来做为判断的准绳.所谓客观,是指标准必须符合客观实际情况,并可用来做为检验的依据.
三、社会保障会计的核算特点
(一)以资金收支为主要业务.这是由社会保障事业的性质决定的.社会救济、社会福利、社会优抚安置都是政府行为,政府将财政资金拨付给民政部门,再由民政部门向外支出.因而这部分会计具有明显的经费收支的特点.社会保险经办机构会计,也同样从国家财政领取事业费,再由其支付各种费用,当然也具明显的经费收支特点.
(二)利息核算占有重要位置.社会保障会计的核心部分是社会保险会计,社会保险会计的核心部分是基金会计,基金会计的重难点部分是利息核算.因为社会保险基金数额巨大,时间跨度长,利息计算较有难
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养老保险个人账户利息的多少取决于记账利率和计算方法.记账利率是根据国家规定的每个年度定值确定,计算方法则应根据个人账户记载的特点来确定.养老保险个人账户上的本金总额在职工退休前不断增大,而在职工退休后则逐渐减少,这就决定了其利息计算方法的不同.
(三)以个人账户为管理重点.我国社会保险中的养老保险、医疗保险,实行社会统筹和个人账户相结合的办法.个人账户数量巨大,记录频繁,使用时间长达几十年,而且同时要有本金和利息的计算.个人账户的记录和管理是整个社会保险工作的基础,必须实行计算机联网管理,在程序设计上要特别注意防丢损功能的设置.
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三、社会保障会计监管对策
(一)社会保障会计队伍建设
目前我国的社会保障会计队伍建设离规范化的要求还相距甚远,其人员绝大部分是由其他岗位转岗而来,没有系统学习过有关社会保障及其会计的相关知识,工作带有很大的盲目性.加强社会保障会计队伍建设势在必行.
加强社会保障会计队伍建设,首先要对会计人员进行培训,使其了解社会保障的有关理论,以增强工作的自觉性、主动性,让其掌握社会保障会计的法规与方法,以加强工作的规范性、法制性,从而为社会保障工作增加一道安全保护屏障,对其进行计算机知识强化培训,使其能够自觉、熟练地运用计算机.其次要加强对会计人员的思想、业务考核管理,建立起人员流动机制,加大会计委派制的实施范围和力度,减少社会保障会计人员依法行使职权的行政干预,确保社会保障基金的安全.
(二)社会保障会计核算监管对策
1.社会保险基金收入的核算
按照《社会保险费征缴暂行条例》,目前我国的社会保险费有两种征缴方式:税务部门代征和社会保险经办机构征收.两种征收方式下的基金流程不同,其会计核算方法也不同.
在税务部门代征方式下,社会保险费由税务部门直接存入财政专户.收到社会保险费时,借记“财政专户存款”科目,贷记“某某社会保险费收入”(下级上解收入、上级补助收入、利息收入、转移收入、其他收入)科目.月末将上述收入科目发生额全部转入相应的社会保险基金科目的贷方.
2.社会保险基金支出的核算
按规定社会保险费的支付只能从“支出户存款”科目支出.“支出户存款”科目在接到财政专户拨付的资金时,借记“某某支出户存款”,贷记“财政专户存款”.“支出户存款”除接收财政专户拨付的资金及该账户的利息外,不得发生其他收入业务.在由支出户进行各种社会保险费的支付时,借记“某某社会保险支出”科目,贷记“支出户存款”科目.
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3.社会保险基金个人账户的核算
职工基本养老保险基金和职工基本医疗保险基金,实行社会统筹和个人账户相结合.按规定,这两部分基金的核算应分别设置“统筹基金收入”和“个人账户基金收入”两个科目进行核算.而且“个人账户基金收入”科目下应按缴款人明细设账反映基金收支情况.
(三)社会保障会计电算化建设
建立既符合社会保障基金财务管理特点、又能代替手工操作的会计电算化体系,不仅是一个计算机技术问题,也是一个会计理论问题.在对会计核算工作流程、数据流程、用户要求等方面进行分析的基础上,结合社会保障会计制度规定,按照电算化的目标和任务进行研究,形成逻辑模型,经反复论证修改,最后生成机制凭证、审核记账、自动产生会计报表、信息储存检索方便的社会保障会计电算化系统.
当然,如今市场上已经有多种现成的社会保险会计软件,不再需要重新开发.不过,了解其基本原理对于会计人员来说还是很有必要的.
四、结论
建立和完善社会保障会计监管对策,有利于维护社会保险基金管理政策的贯彻执行,保障社会保险基金的正常运行,预防社会保险基金管理的各种风险,并有效地制止和纠正各种违规、违法行为,确保社会保险基金的安全和完整,维护劳动者的合法权益.
参考文献:
[1]社会保障基金会计与会计监管问题浅析 李丽 会计之友 2005/01
[2]我国社会保障基金投资绩效的会计控制 李映辉 西部财会 2007/05
[3]我国社会保障会计问题研究 班士栋 现代会计 2007/03
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