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摘 要 ：《社会保险法》的公布和实施标志着我国社会保障制度的初步形成.社会保险法关系着公民在社会保障体系中的合法权益,是公民共享社会发展的成果.我国社会保险制度的形成经历了一个漫长的发展时期,且现在正处于并将长期处于一个快速的发展阶段.
关 键 词 ：社会保险；法律；保险关系
在我国市场经济高速发展,全面步入小康社会并逐步迈向共同富裕的社会大背景下,社会保障的维系功能愈发的显得重要.而社会保险作为社会保障的基本组成部分和关键点,更是成为了社会发展的“减震器”和社会稳定的“平衡器”.社会保险的发展,法律体系是重中之重.国家通过立法使社会保险成为国家管理的社会事务,让社会保险上升到具有国家性质的全民广泛性、人道性上,同时也赋予了其法律的强制性.细化至社会保险法律规章政策的制定颁布,宏观至社会保险法律体系法律制度的形成,均关系着我国的国计民生.在我国巩固改革开放的成果、市场经济发展的效益和继续推进改革和和谐社会的构建过程中,社会保险法的优越性将为其保驾护航,将成为其中必不可少的组成部分.
一、我国社会保险法的立法现状.
目前,有关社会保险的立法,我国有《劳动法》、《劳动合同法》和《社会保险法》,其中,有关社会保险的专项法律仅有《社会保险法》一部.《社会保险法》的颁布和实施,是我国社会保障史上的里程碑,其为开创了我国社会保险的新篇章,也弥补了我国有关方面的法律空白.
我国社会保险体系建立,以1952年国务院颁布的《劳动保护条例》为标志,经过几十年的发展,在养老保险,医疗保险,生育保险,失业保险以及工伤保险方面都已经有了具有一定实施性的政策措施和规章制度.从这一个方面来看,我国已基本确立的社会保险法律制度.但是,我国社会保险法的内容还比较的单薄,不足以全面覆盖我国的社会保险体系的细枝末节,更不可能给我国社会保险制度的发展做出前瞻性的指导.我国社会保险法的深度不够,覆盖广度欠缺,执行力度较弱,惠及群众不多,反响程度也远远达不到标准.“广覆盖、保基本、多层级、可持续的立法方针及目标尚未达到.
二、我国社会保险法存在的缺陷
第一,立法明显滞后,立法层次低,法律法规不饱满.我国的社会保险体系自从1952年起建立,历经五十余年,确立第一部专业性的社会保险法律.政策性的法律规范和文件曾在相当长的时间内用于指导我国的社会保险工作,反映出我国社会保险立法层次较低、强制力和执行力差的特点.目前为止,社会保险法律相较其他法律制度在法规的数量上明显的偏少,也没有专门性的分类规定养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的法律规范,很难适应市场经济发展中衍生出的多重问题.
第二,授权性措施过多,可操作性不足.《社会保险法》留有不少授权性的条款而被认为太过原则化且不具有操作性.由于我国的社会保险处于快速发展和不断完善时期,并且要适应更加飞速发展的经济及社会,故有很多灵活性的原则及规定,以其来适应新的环境,新的变化.灵活性的规定和授权性的原则为以后的制度完善和机制的创制留有空间.但是这加大了执法的难度和不确定性,降低了实施过程中的可操作性和法律效力.
第三,监管不力,执行不足.社保基金是人民的“养命前,救命钱”,关系到了亿万民众的切身利益和社会稳定.但是近些年围绕社会保险基金的案件频发,数据显示,在1986年至1997年期间,全国有上百亿的社会保险基金被违规的占用；1998年以来,全国清理回收挤占挪用的社保基金160多亿元；1992年至2004年期间,仅养老保险金就有约100亿元被挤占挪用.案件反应出的突出问题是社保基金监管的紊乱.《社会保险法》对此专门单列一章进行规定,从人大监督、行政监督和社会监督这三方面来构建社会保险的监督体系.一直以来,我国社会保险费的征收机构各地不一,不仅给全国统筹的步伐造成阻碍,也对责任、权利和服务范围都产生影响.在具体的监管工作方面,如何实现各部门协调配合、监督体制的规范化运作、各部门权利之间的制约等,在《社会保险法》中都缺乏这方面的规定.
第四,社会保险全国统筹实施困难.近年来农民工大规模集体退保事件是养老保险统筹层次过低、地方政府之间跨省流动限制的矛盾集中爆发的体现.由于农民工就业特点是流动性大、稳定性差,一般跨省流动时户籍不能转移,社会保险的统筹部分也就不能转移.即使全国各地都实现了养老保险的省级统筹,由于统筹部分是根据工龄确定待遇的,农民工经常换工作、流动性大,很难连续计算工龄.加上统筹地区不统一,跨省流动的农民工退休后依然很难享受到统筹部分.从参保农民工的角度来看,最基本的问题是“可转移”问题,固定在一个地方期盼遥远的未来预期收益,对于农民工而言几乎没有意义.因此,农民工对参保就采取无所谓的态度.
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三、我国社会保险法的完善
首先,加快社会保险法制建设,做好社会保险法的立法、守法、执法工作.我国已经颁布并实施了《社会保险法》,制定并颁布《基本养老保险条例》、《基本医疗保险条例》、《失业保险法》、《工伤保险法》、《生育保险法》的时机已经成熟,相关的部门应该做好立法规划工作.立法工作是守法和执法工作的基础,在具体的法律规范产生以后,必须认真的守法,督促全社会贯彻落实相关的政策措施.在执法方面,必须把握“严、准、精、快”的特点.同时,国务院应当根据《社会保险法》,尽快制定详尽的完善行政规章,地方政府也应积极地做出响应,制定相关的地方政府规章.如果没有具体的解释和细则,等同于将新颁布的《社会保险法》架空,它的许多功能和效力就无法体现.因此,国务院和地方政府的相关工作要及时的跟进,确保法律的可操作性,使授权性的原则变为有实施性的、有指导性意义的具体规章和条例.
其次,建立权力制衡与有效的监督机制,同时畅通信息交流平台.社会保障工作是一项服务性工作,同时也具有一定的行政审批职能.要把好社会保险基金的出口关,加大监管力度,增强工作的透明度,自觉接受社会、舆论和群众的监督.同时加强对权力的制约,形成集体研究机制.国家各部门间的权力要相互的制衡,便于相互监督,部门之间的监督强制力相比较社会来说更具有强制力,要把这种监督作为是本职工作之一,加强工作负责感及社会责任感.与此同时,社会媒体的监督能力也不容小觑.社会保险基金及相关的社会保险政策需在公共媒介上公
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再次,加强各监管部门的协调,共筑社会保险基金“安全网”,做好全国统筹.建立以劳动保障部门发挥主导作用的社会保障基金监管部门协调合作的机制,建立以行政监督为主导,基金管理机构内控自律为基础,社会监督为补充的基金监督运行机制.切实加强社会保障基金监管,实施对社会保险费征缴、社会保险金的发放、基金管理和运营各个环节的全过程监督.基金的统一管理,为全国的统筹打下了基础.全国的统筹工作,要求相关的部门尽快的做出详细的计划和实施草案,由各地区的首先初步统筹,到全国性的集中性统筹,需要充足的时间,切忌飞速运行.
最后,逐步扩大社会保险的覆盖面,减少城乡之间的差距.确定覆盖面,不仅要立足现实国情,而且要着眼未来,将短期目标长期目标有机的结合,使法律法规具有一定的前瞻性、先导性、稳定性和较强的适应性.在养老保险方面要破除劳动者身份的界限,将全体社会成员都纳入到保险范畴中.医疗保险方面应更注重公平原则,把现在享受“半劳保”身份的人纳入到享有全额的社会保险中去.失业保险的覆盖,应从进城务工的农民工开始落实.工伤保险与生育保险的步伐,也应与养老保险齐平,加强覆盖规模.
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我国社会保险制度的形成经历了一个漫长的发展时期,且现在正处于并将长期处于一个快速的发展阶段.我国目前社会保险法的大致框架已经形成,但其中的内容还需要我们在具体的实施中不断的完善和添加.
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