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摘 要：《关于工伤保险费率问题的通知》中将所有行业参照《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2002）,依据不同行业的工伤风险程度划分为三个风险类别,并据此确认行业差别费率.全国各地除极少数城市外,基本都按该通知的规定把统筹地区的工伤保险行业费率确定为三档.利用南昌市2003—2007年工伤保险数据,通过事故率、应支率及伤害程度三个指标,运用聚类分析方法将南昌市工伤保险行业差别费率划分为7个档次.
关 键 词 ：工伤保险；行业差别；费率制定；地域化
中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）12-0073-02
工伤保险费率机制是工伤保险管理的核心问题.合理的费率对于工伤保险基金的稳定起着积极作用,并能促进企业改善安全生产状况.《工伤保险条例》（以下简称《条例》）规定“国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率,并根据工伤保险费使用、工伤发生率等情况在每个行业内确定若干费率档次.行业差别费率及行业内费率档次由国务院劳动保障行政部门会同国务院财政部门、卫生行政部门、安全生产监督管理部门制定,报国务院批准后公布施行.”《关于工伤保险费率问题的通知》（劳社部发[2003]29 号）（以下简称《通知》）根据不同行业的工伤风险程度,参照《国民经济行业分类》（GB/T4754- 2002）,将94 个行业划分为3 个风险类别.从目前全国各地制定的差别费率档次来看,绝大多数省份的费率制定都是参照《通知》的规定把差别费率简单的划分为3档,多的地方也不过5~6档,只有大连市分为19档,实际使用15挡.
一、行业差别费率的厘定
对于如何确定合理的工伤保险费率,很多学者提出了诸如聚类分析、模糊风险评估等方法.但无论运用哪种方法,确定行业差别费率的核心问题都是如何恰当准确地衡量行业的
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由于工伤保险各行业之间存在着不同程度的相似性,于是可以根据这些行业的多个观测指标,找出一些能够度量行业之间的相似程度的统计量,以这些统计量为划分类型的依据,把一些相似程度较大的行业聚合为一类,把另外一些彼此之间相似程度较大的行业又聚合为另外一类,关系密切的聚合到一个小的分类单位,关系疏远的聚合到一个大的分类单位,直到把所有的行业都聚合完毕,把不同的类型一一划分出来,形成一个由小到大的分类系统.
不同行业及企业之间,由于性质、生产技术条件、人员素质和管理水平等的不同,各行业或企业的职业伤害风险和伤害频率是不同的.为了体现公平负担和促进安全生产、减少事故发生目的,必须对统筹范围内各行业或企业按职业伤害风险等级和伤害频率划分职业伤害风险等级,实行差别费率.为了制定行业差别费率,需要首先对行业风险等级进行分类.
实行差别费率时所依据的工伤事故和职业病频率的统计分析指标,多数为工伤事故发生次数、因工负伤总人数、因工伤残、死亡总人次数、工伤事故频率、工伤死亡率、应支率.但笔者认为,确定差别费率的指标不仅要能体现行业的事故风险程度和工伤保险基金的使用情况,还应考虑到事故对参保职工的伤害程度,因为每一起工伤事故的赔偿费用与其对工伤职工的伤害程度不一定存在着正相关关系.因此,借鉴已有研究,笔者在对行业风险进行分类时,选取了事故率（即千人伤亡率）、应支率和伤害程度为分类指标.根据聚类分析的特点以及南昌市自1993年起就启动了工伤保险,统计数据相对较完全的特点,笔者选取了分层聚类的分析方法,运用事故率、收支率及伤残程度对南昌市的工伤保险行业差别费率进行测算,将南昌市的行业差别费率最后划分为7个档次,分类结果比较符合南昌的实际情况,具体分类结果（见下页表1）.
2005年,曹树刚等利用重庆市1998—2000年的数据,运用死亡率、应支率两个指标对重庆市工伤保险行业差别费率进行测算,划分为12个费率档次,具体结果（见下页表2）.
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二、对行业差别费率制定的思考
将南昌市工伤保险行业差别费率和重庆市工伤保险行业差别费率与《通知》中的行业分类进行对比,不难发现相同行业在不同地方由于行业结构及行业规模的不同而有着不同的风险程度,因而导致其在行业费率厘定中也属于不同的费率档次.比如,住宿业和印刷业和记录媒介的复制在《通知》中均属于一类风险较小行业,但在南昌行业差别费率中都为3档费率,属于中等风险行业,在重庆行业差别费率中则为1档费率,属于风险最小行业.金属制造业在《通知》中属于二类中等风险行业,但在南昌行业差别费率中为2档费率,属于风险较小行业,重庆行业差别费率中则划为11档费率,属于风险较大行业.纺织服装、鞋、帽制造业在《通知》中属于二类中等风险行业,但在南昌行业差别费率及重庆行业差别费率中均应为1档费率,属于风险较小行业.饮料制造业在《通知》中属于二类中等风险行业,但在南昌行业差别费率中为7档费率,属于风险最大行业,重庆行业差别费率中也划分为9档费率,属于风险较大行业.
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由此提出国家在尽快制定出合理的行业差别费率厘定方法同时,还应对差别费率的厘定赋予地域性,即由国务院劳动保障行政部门对行业风险分类指标及行业差别费率测算方式进行统一规定,具体的行业风险分类及行业差别费率则由各统筹地区运用实地数据根据国家统一规定进行测算,制定出符合本地的工伤保险行业风险分类及行业差别费率.
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