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4月24日,埃塞俄比亚发生我国企业遭袭事件,虽然该事件本身具有偶然性,但是我国企业境外投资的政治及政策风险问题却引起了国内极大的关注.
政治风险主要包括东道国影响企业实物资产安全以及人员人身安全的各种革命、战争、政变和国际关系变化.通常来说,外资在欧美等发达国家面临的政治及政策风险较低,而在发展中国家所面临的此类风险较高.我国企业由于大多不具备在发达国家大量投资的能力,境外活动较多ࢸ
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但是,可以预见,各类政治风险事件不大可能迟滞我国企业在发展中国家投资的发展进程.从国家的角度看,恢复国际收支基本平衡是中央经济工作会议提出的重要目标,在减少进口、增加出口、限制外资流入三项措施都难以成为政策主旋律的情况下,扩大对外投资对于减少双顺差具有重要意义.从企业角度看,“富贵险中求”,高风险必然意味着高收益：发达国家政治稳定、法制健全,但竞争激烈,对企业要求高,中国企业在那里很难发现市场机会；发展中国家政治风险较高,存在各种贪腐问题,但西方企业往往无法进入,我国企业反而具有较多的市场机会.
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目前,对于涉及生命财产安全的极端政治风险,各国政府尚缺乏有效的应对措施,除了在企业进入之前给予风险提示外,在很多情况下,还是主要依赖驻外使领馆机构的临时性救助措施.
近年来,我国在非洲的一些企业倾向于在东道国设立相对独立的基地或营地,通过减少与外界接触的机会,以保障我在境外施工人员的安全.这种做法的优点在于方便集中管理,但缺点也显而易见:割裂了我国企业与当地社会的联系,很容易成为明显的、孤立的攻击目标,正如此次埃塞俄比亚事件所表现的那样.
除了政治风险外,境外投资还面临政策风险.所谓政策风险是指一国对于外资经营环境的各种政策的变动对企业经营产生的影响.上世纪90年代以后,许多发展中国家的外资政策出现了较大变化,总体趋势是向外资提供越来越多的政策优惠.但是,这些政策承诺从来都不是一成不变的.以我国为例,如果外资在中国开设一家盈利仅仅建立在出口退税、“三免两减”基础上的企业,那么,一旦中国政府取消出口退税,实施两税合一改革,这些企业就会立刻失去生存机会.再比如,上世纪90年代中期,我国一些地方政府在自来水、电力等BOT项目中,向外资予以固定回报率的投资承诺,但后来,中央政府又明令禁止、清理此类项目,一些项目不得不提前中止.
外资在中国遇到的政策问题,中国企业在境外同样也会遇到.我国的境外投资项目主要集中在能源资源领域,资源勘探权、开采权、购买权的承诺,都由东道国的某届政府做出,而一旦政权更替,这些政策的承诺很可能会失效.近年来,为了避免贸易纠纷,拿到配额,我国一些劳动密集型企业选择进入一些发展中国家,通过当地市场迂回转战欧美.此类投资的基础,是欧美对发展中国家某些产品进口的政策性承诺,一旦此类承诺失效,这些投资就会失去发展的基础.
我国对由于东道国外资政策变动所导致的一般财产安全问题所能提供的保障渠道较多.一是政府通过无偿援助、援建,带动企业境外投资,降低风险；二是通过政府间协议,通过建立各类基金组织企业海外投资,组合风险；三是通过中国出口信用保险公司开展境外投资保险业务,帮助企业承担风险.
境外投资企业也应注意自身发展与当地经济与社会发展目标的协调.从本质上说,当地社会从外资企业投资活动中获得的现实经济利益、就业机会、增长潜能越多,二者之间的矛盾就越少,东道国外资政策变动的可能性也就越少.笔者去年曾在非洲专门调研中国企业当地投资状况,发现即使当地员工的劳动技能较低,中国企业也较多雇佣当地人,通过向当地提供就业机会的方式,实现与当地社会的较好融合.
消除政策风险的另一途径是影响政策制定的政治过程.此方面各国都有大量案例.以中国为例,2005年,多家跨国公司曾联名给中国政府写信,表述他们对两税合一问题的观点.
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