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[摘 要 ]执政党要获得并巩固自身的执政地位,就必须以强大的政治资源作为它的支撑.中国共产党要不断增强执政能力,并长期执政下去,就必须切实重视开发和利用党的政治资源,加强党的政治资源的建设.
[关 键 词 ]中国共产党；执政；政治资源；开发利用
[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2011)03-0027-04
一、党长期执政与开发利用政治资源的相互关系
中国共产党长期执政,需解决两个重大问题：一是要长期持续地执政下去,二是要科学执政,使长期执政的合法性资源越来越多.这两个方面都离不开有效地开发和利用政治资源.所谓政治资源是可以为政治主体用来作用于他人行为的政治手段、政治派别和政治角色.政治资源是中国共产党最直接最核心的资源.公民的政治参与、政治制度的建设、政治的合法运行、政治决策水平的高低这些重要政治资源将关系到中国共产党是否能够长期执政,有效开发与利用政治资源是提高我党执政能力建设的重要途径和维护中国共产党执政合法性的重要前提.
(一)中国共产党长期执政有利于进一步开发利用政治资源
1.中国共产党长期执政是保证政治资源充分开发和利用的重要基础.从中国共产党执政的历史经验来看,中国共产党长久执政是保证政治资源充分开发和利用的重要基础.从党的第一代领导集体强调加强政权建设和民主建设、实行社会主义改造和土地改革不断扩大阶级基础、加强自身建设丰富党的先进性资源,到党的第二代领导集体以解放思想和实事求是为基础继承和创新党的执政理论、倡导民主法治不断拓展执政的制度合法性,到党的第三代领导集体提出“三个代表”的重要思想,再到新的中央领导集体创立和落实科学发展观、创新和发展党的执政理论、构建社会主义和谐社会.这些政治资源之所以得到不断地拓展和利用,这与中国共产党长期保持执政地位是分不开的,中国共产党长久执政是保证政治资源充分开发和利用的重要基础.
2.中国共产党长期执政是促进政治资源合理开发利用的重要条件.政治资源不仅要去开发和利用,而且还要合理地开发和利用才能更好地为执政党服务,而我们之所以能够合理地开发和利用这些政治资源这是与中国共产党长期执政息息相关的.自1927年毛泽东创建农村革命根据地开始,中国共产党就开始了自己区域执政实践,也就是从这时起中国共产党不断地探索执政建设,在实践中不断开发和利用政治资源.党在领导新中国进行社会主义建设的过程中,由于经验不足在开发和利用政治资源的过程中出现了一些失误,给新中国的建设带来了一些困难,党的十一届三中全会后,党进行了指导思想和各条战线的拨乱反正工作,对“文化大革命”的错误进行了否定,消除了一些人对党产生的疑惑,总结了党执政的经验和教训,进一步证明了党执政的合法性,维护和拓展了党执政的政治资源,也为进一步合理开发利用政治资源创造了重要条件.
(二)开发利用政治资源有利于巩固中国共产党的执政地位
1.开发和充分利用政治资源是维护中国共产党执政合法性的重要前提.现代政治学从“执政”的逻辑起点出发,揭示出一种必然的政治规定性,即任何政党在掌握国家政权后,必须在国家和社会之间寻求自己执政的合理空间和基本资源,进而维护自己的统治,实现对国家的治理和社会整合.其中政治合法性资源被普遍认为是执政的重要资源之一.开发和利用这些执政的合法性资源是保证执政党执政地位的重要前提.我们应该重点开发理论资源、制度资源和群众资源.理论资源的建设是无产阶级政党加强自身建设和领导伟大事业的思想理论武器,制度资源的开发是保证政党合法性的保障,对群众资源的开发和利用则是一个政党长期执政的民心基础,这些政治资源开发和利用得好有利于巩固我党的执政地位.
2.开发和充分利用政治资源是提高中国共产党执政能力的重要途径.中国共产党第十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,这是中国共产党历史上第一份关于加强党的执政能力建设的纲领性文件.它站在时代和战略的高度,深刻阐述了在新的形势下加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性,系统总结了我们党执政55年来的成功经验,明确指出执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务.中国共产党是中国唯一的执政党,肩负着历史重任和人民的重托,能否真正实践“三个代表”重要思想,党的执政能力建设十分关键.面对世情、国情、党情的深刻变化,面对改革发展稳定的巨大任务.深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训,新世纪新阶段,大力加强党的执政能力建设,进一步提高党的执政能力,巩固党的执政地位,完成党的执政使命,是全党面临的重大而紧迫的战略课题.加强党的执政能力建设包括三个方面：制度建设、素质能力和执政方式.其中制度建设又是提高党的执政能力的关键所在.
二、党长期执政中开发利用政治资源的基本思路
中国共产党要想实现长期执政离不开有效开发和充分利用政治资源,开发和利用政治资源的具体思路如下：
(一)制定长期开发利用政治资源的发展战略规划
制定长期开发政治资源的发展战略规划对我党开发利用政治资源是非常有必要的.首先,要认识到随着经济社会的发展,有效开发和充分利用政治资源对于保持我党长期执政发展的重要性.其次,制定开发和利用政治资源的发展战略规划要突出重点,找到比较优势,明确目标.我们制定发展规划的目的就是为合理开发政治资源指明方向,防止盲目开发.再次,充分采用政治协商、政治沟通、政治互动、政治转化等手段和方式来开发和利用政治资源.
(二)积极吸取国外政党开发利用政治资源的经验和教训
当前,我党正处于社会转型的重要时期,同时也是执政转型的关键时期,这种转型对我党的执政能力建设可以说是一场考验,在开发和利用政治资源上面,我们应该积极汲取国外政党执政失败的教训,也要积极吸收国外政党执政成功的经验,不断提高自己的执政水平以维护自己的执政地位.
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从教训上看,一些长期执政的老党墨守成规,不重视对政治资源的开发和利用,直接导致政治资源的不断枯竭,并最终丧失自己的执政地位.如苏共在执政74年后一夜垮台,偌大的执政资源体系也在顷刻间荡然无存,究其原因主要是不重视对政治资源的有效开发和利用,结果使得苏共越来越脱离群众,政治权力资源不断变质,组织资源不断萎缩,党内腐败现象盛行,民心资源大量流失,最终丧失掉了苏共执政的合法性.墨西哥革命制度党是墨西哥乃至拉丁美洲的第一大资产阶级政党,就是这样一个实力雄厚的政党在2001年7月的总统大选中,其候选人拉瓦斯蒂 达以6.42个百分点之差输给了反对党候选人福克斯,从而终止了革命制度党长达71年的统治.导致墨西哥革命制度党倒台的原因也与它们不重视对政治资源的开发和利用有关,表现为忽视对自身的建设、加剧其内部的斗争,腐败的蔓延离间了政党与人民的关系等.这些大党、老党下台的教训我们应该认真吸取,以防止重蹈覆辙.
从经验上看,一些社会主义国家的执政党却能不断保持活力.20世纪90年代,苏东剧变后越南共产党和古巴共产党一度陷入艰难的困境中,然而它们面对严峻的形势没有退却,而是积极采取措施不断增强其执政能力.在理论建设上坚持社会主义,不断开发新的理论资源来巩固人们的信仰.越南共产党在苏东剧变后提出了“坚持共产党的领导、坚持社会主义方向、坚持马克思主义和胡志明思想、坚持无产阶级专政、坚持爱国主义和国际主义相结合”的“五项原则”,古巴共产党更是坚决捍卫社会主义.另外,越共和古共都积极推进民主政治建设,狠抓党风廉政建设,提高党的威信,充分开发和利用政治资源为执政党服务.而一些老牌的资产阶级政党不断丰富和开发利用政治资源的经验也值得我们学习.在开发和利用群众资源为政党服务上,美国政党越来越重视进行组织改革,努力扩大自己的社会基础；法国社会党也在努力扩大党的选民基础,强调建立以中产阶级为基础的政党；英国工党认为中产阶级是不可忽视的重要力量,应该积极吸收中产阶级入党；德国社民党则是利用网络的平台加强党内之间的有效沟通和党同社会之间的联系.此外,在开发和利用政治资源上这些资本主义政党的某些做法也是值得我们积极接纳的,如在公务员制度建设上,西方国家完善的公务员制度保证了政府系统所需公务人员的源源不断地高质量的输入,也即是一种宝贵的政治资源的不断地开发,较大程度上避免了人员选拔上的腐败问题.总之,我党对国外政党开发利用政治资源方面,既要去其糟粕,又要取其精华,为我党长久执政积累宝贵的财富.
(三)以制度创新整合党的政治资源
执政党要想长久持续地执政下去,就需要通过整合政治资源来提高执政能力,而整合党的政治资源,关键是要以制度创新为重点,建立一套完善的并行之有效的政治制度.中国共产党必须改进其领导方式和执政方式,发展社会主义民主政治,通过民主与法治的建设来增强党的合法性以及完善政治运行的机制.
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首先,在宪政运行机制上进行创新来整合党的政治资源.在宪政运行机制上进行创新来整合党的政治资源,就要求我党善于运用宪法和法律赋予的权力依法行政.通过对宪政进行制度设计,政府受到限制并必须通过建立相互制衡的合理的分权制度来行政,因为法律对权力的限制依赖于权力对权力的限制.此外,还应该扩大公民的政治参与度,保证人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权力,享有广泛的自由,保护和尊重人权.以法律的形式保障人们基本权利,充分调动民众参政热情,以开发更多的政治资源为执政服务.
其次,在政治制度安排上进行创新来整合党的政治资源.从共产党领导的多党合作和政治协商制度上看,我们可以在政治协商、民主监督、参政议政等制度安排上进行创新,优化分配政治资源,使他们真正发挥参政议政的作用.在政治决策制度上进行创新,就要求我党完善决策机制,集中民意、听取民意,同时还应该进一步完善重大决策的制定的规则和程序,建立重大事项社会公示制度,社会听证制度和专家咨询制度,防止决策制定的随意性.在监督机制安排上进行创新,就应该建立结构合理、程序严谨、配置科学、制约有效的权力运行机制,如建立健全监督体系,进一步加强党内的监督,发挥群众和舆论的监督作用；明确监督重点,突出对“三重一大”的监督,即重大决策、重要干部任免、重要建设项目和大额度资金使用的监督体系.
再次,在民主集中制的运行机制上进行创新来整合党的政治资源.民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度.我们应该采取切实措施,保证党员的民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等民主权利得到正确而充分的行使；要以引导、保护、发挥党员的积极性为出发点,多层次、多方面、多途径地发扬党内民主,拓宽党内民主渠道,促进党员对党内事务的知情、了解和参与；要积极开展批评与自我批评,努力克服“一言堂”、“一潭死水”等不良现象,营造党内不同意见平等讨论的环境和风气,鼓励和保护党员讲真话、讲心里话,真正做到知无不言,言无不尽；要重视听取下级党组织的意见,把来自群众、来自基层、来自实践的经验集中起来,集思广益,改进工作；要通过建立和完善党内情况通报制度、重要情况反映制度和重大决策征询制度,以及党内选举制度、党内监督制度等制度体系,使党内民主进一步规范化、制度化.
(四)合理挖掘再生新政治资源为我党执政服务
我们在集中开发利用制度资源、重点保护和开发功能性资源外,还应该合理挖掘那些再生新政治资源为我党执政服务.为此,我们首先应该实施全球资源战略,积极开发国外资源.在全球化的推动下,中国的经济正处于加速工业化阶段,对资源的消耗也将保持强劲增长势头,而我们知道一个国家国内的资源是有限的,为了满足自身发展的需要,就应该实施全球资源战略,积极开发国外资源.为推动我国积极探索开发国外资源,我们可以从以下几个方面努力.第一,将全球资源战略纳入国家外交发展战略体系,通过双边、多边外交、经贸合作等途径,为开发国外资源创造良好的外部环境.第二,加强对国外科技资源的开发.高科技政治资源在今天其政治性更强,尤其是对社会主义国家来说更应全力以赴获取高科技政治资源为我所用.加强对国外商科技资源的开发,为提高我国的科技发展水平打下坚实的基础.
第三,积极参与到多边组织中并不断开拓制度资源.中国应在平等参与、协商一致、求同存异、循序渐进的基础上开展多形式、多层次、多渠道的地区对话与合作,积极推进与周边国家建立多边信任措施,促进地区经济发展.对于中国而言,加快中国――东盟自由贸易区和上海合作组织的建设具有重要的意义.一方面它不仅提高了我国在国际上的地位,得到了更多的国际认同；另一方面也是我们更多地开发和利用国际政治资源的重要形式、途径和手段.
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三、党执政实践中重点开发利用的政治资源
我们应该根据世界政治的变化,总结国外政党执政成功和失败的经验教训,不断提高自身的执政水平.针对我党对政治资源的开发和利用上,我们应该重点开发党的理论资源、权力资源、制度资源、信息资源和政治文化资源等,与时俱进,全面开发.
(一)理论资源
党的理论资源是我们党和人民重要的精神支柱,它能为执政党的政治理 念提供科学的解释,从而能够产生强大的政治动力.在经济全球化和发展社会主义市场经济的条件下,我们既要保持清醒的政治头脑,打好意识形态领域的主动仗；又要有海纳百川的胸怀,熔铸百家的气魄,吸收世界上一切优秀文化成果,强化马克思主义意识形态建设.党在长期的建设中,形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想,这些是我党的核心的理论资源.随着市场经济的发展,社会组织和利益越来越多元化,我党过去所依赖的理论资源的教化功能也随着时代的不断变化而有所弱化,因此,我们要想牢固树立马克思主义的意识形态,就需要与时俱进,不断吸取优秀的思想成果,丰富党的理论资源.在新阶段,以胡锦涛为总书记的党的新一届中央领导集体继往开来,不断开拓党的理论资源,提出了坚持以人为本,促进经济社会全面、协调和可持续发展的科学发展观以及构建社会主义和谐社会的重要思想,这些理论的提出就是在新的时代背景下,为解决人类社会发展所面临的一系列共同问题以及总结我国改革开放和社会主义现代化建设的实践经验而提出的新的战略指导思想.这些思想为我党不断巩固和扩大执政
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