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对财政补贴更大的质疑声则来自于海外的利益相关方.2010年10月15日,美国贸易代表办公室应美国钢铁工人联合会申请,按照《美国贸易法》第301条款针对中国政府所制定的一系列清洁能源政策和措施展开调查.美国钢铁工人联合会称,“中国在经济刺激计划中给予新能源行业的补贴为2160亿美元,是美国的两倍、全球各国刺激计划中对新能源补贴总规模的

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风电和光伏企业是受指责的两大领域,该联合会称中国政府过去采取了一系列津贴、减税、优惠贷款、土地及其他补贴,降低了中国企业生产产品如太阳能电池和风机的生产成本.“中国为发展本国绿色产业而采取保护主义及掠夺性措施的5个主要领域.这损害了美国的生产和就业创造.”

虽然中国企业和官员对此给予了否认和批判,认为这是美国惯用的贸易保护手段,但不能否认在这一贸易争议的背后,中国新能源产业在设备和组件上的出口贸易额已大为惊人.据iSuppli公司的数据,中国2009年生产了超过3.6GW的光伏(PV)电池,其中90％销往国际市场,使得中国成为当年全球最大的太阳能电池出口国.

2009年的数据显示,我国太阳能光伏产品出口154.4亿美元,同比增长147.75％,其中,出口至欧洲市场约为87.9亿美元,同比增长489％.

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如何避免财政补贴政策与WTO规则相冲突而引发贸易冲突的问题,也是争议之一.隐忧

在财政补贴和各个地方政府出于GDP考虑“大干快上”的刺激下,更大的担忧则在于新能源产业发展的混乱无序.风电和光伏产品甚至2009和2010年分别被列入了治理产能过剩行业.

虽然出口活跃,但结构性过剩的矛盾已经出现,目前的格局是,光伏产品出现了“两头在外”的情况,即原材料和组件产品在国外,生产在国内.根据中国机电商会统计,2009年,我国光伏产品出口中超过六成都只是加工贸易,这与发展新能源产业注重的环保初衷是有所背离的.在风电领域,大容量风机供不应求,小容量风机则产能过剩.

而我国目前的新能源产业补贴,主要是根据生产量、销售量作为补贴依据,有其合理性,但从如何结合产业发展趋势,纳入技术标准等补贴依据,对有利于产业发展、符合发展方向的产品和企业进行补贴方面来考量,目前的补贴方式仍然是粗放式的.

就“金太阳”示范工程补贴来讲,即使是如期开工并顺利得到补贴的企业,也存在发电可能无法并网(发电机电流接入电网)的问题,这就会导致电量的浪费.江西赛维LDK太阳能高科技有限公司的有关人士对记者表示,“金太阳”工程属于政府对光伏行业的支持政策,采取的初投资补贴方式,但这种补贴方式也存在一定的问题,如果补贴方式进行调整,未来能够对并网发电量进行补贴的话,可能更有利于提高企业投建的积极性.

中国能源网CEO韩晓平则指出,光伏发电产业本身是适合分布式发电,并不适用于大项目,但目前政府却一味鼓励大项目,平白增加项目成本,而并网问题又因为接入系统费用问题一直难以妥善解决制约着这些大项目.

“地方政府在上马这些项目和招标的过程中,有保护地方国有企业,保护落后产能的行为.在财政补贴中的厚此薄彼,会导致市场的不公平竞争.”李胜茂认为.

而在新能源汽车领域,2010年8月成立的16家央企电动汽车联盟,也让业界担忧,在过往其他产业中出现的国企和民企不平等竞争,利用其优势地位分享国家财政扶持资金的现象会在新能源产业领域重演.

粗放式的财政补贴方式,导致补贴资金零散,各种科研机构争相争夺财政补贴资金,企业跑马圈地,各个地方政府盲目建设新能源产业园,甚至有县级政府以此前的摩托车、三轮车生产厂为基地兴建新能源汽车产业园的现象.

应当看到,财政补贴虽然能够刺激市场扩张,但这并不是最终目的.与发达国家的补贴重点在消费者,主要在于市场应用推广不同,目前中国的财政补贴几乎覆盖所有产业链.而在补贴申报的过程中,由于财政部门比较难以对申请资格进行足够的考核,财政资金难免不会被浪费和低效率的情况.

在“十二五”期间,新能源政策如何告别单纯靠政府补贴来推动行业发展的情况,是一个问题.

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