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东送,西气东输等都是资源性的.现在的西部地区产业总体来说还是低层次的,西部产业发展目前还是依靠资源类投资拉动为主,采掘和原料加工业比重较大,产业链条短,加工深度和综合利用率低,像陕北、鄂尔多斯等地,这有点类似于中部地区的山西.这也造成就业机会增长缓慢.西部地区有相当一部分城市属于资源型城市,像增长比较快的内蒙古等地,都是资源性地区,经济增长主要靠资源性产业尤其是能源重化工业的拉动.这类产业单位GDP能耗高,“三废”和碳排放强度大.2008年,西部万元GDP能耗高达2.02吨标准煤,比全国平均水平高83.6％.最近,中国政府已明确表示,到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％～45％.这对西部将是严峻考验.
资源型城市一般都产业结构单一、功能不完善、企业所有制结构单一.依靠资源起步的城市如果没有及时转变产业结构,一旦资源枯竭,将陷入萧条,不但城市规模难以扩大,还会出现人口的大量外流.资源型城市转型是一个世界性难题.部分资源型城市的资源面临枯竭.目前,国家公布的两批资源枯竭型城市转型试点西部地区有4个地级城市、6个县级城市和1个市辖区,随着矿产资源的开采,还将会有更多的城市加入资源枯竭型城市的队伍中来.如何在资源枯竭之前培育起新的产业,对未来10年西部的发展也是一个挑战.
一个糟糕的后果是,靠牺牲资源谋得短期发展的西部,其实资源并没有充分转化成本地的经济利益.中国有40多种电价,西部上网电价很低,用电却很贵,比东部贵很多.西部地区创造的价值相当一部分通过经济杠杆都转移到沿海地区了.经济利益的再分配,在目前中国“诸侯割据”的形势下很难公平.
学者们普遍认为,应注重培育西部自我发展能力,实现从输血到造血、从资源导向到市场导向、从投资驱动到创新驱动的转变.
产业结构逆调整之忧
和资源型城市发展相对应,西部一些资源型城市出现了产业结构逆调整现象.随着经济的发展,产业结构都在不断地升级,总体来看应该是由一产到二产再到三产的过程.而从工业内部来看,也应该是产业加工的深度不断提高,加工工业的比重和技术含量逐步增加.但在西部,因为主要是靠资源性产业来支撑发展,再加上一些价格因素,采掘和原料工业的比重提高,而且还很快,导致一些地区产业结构出现逆向调整,结构低级化趋势进一步强化.近年这种格局在进一步强化.
有关统计显示,西部大开发10年来,西部地区工业增加值占GDP的比重由19.5％提高到38.7％,工业拉动GDP增长由不足2％提高到10.4％,对GDP增长的贡献率由25.7％提高到47.7％.据中国社会科学院城市发展与环境研究所最新的统计数字,2009年西部的增长57.4％由第二产业带来.
2007年在规模以上工业企业中,西部地区采掘和原料工业增加值所占比重达到55.7％,比2000年提高了10.75个百分点.比东部地区要高出25.14个百分点.而西部高技术产业增加值却比2000年下降了3个百分点,比东部地区低了7.8个百分点.从2001年到2008年,在规模以上现价工业总产值中,内蒙古资源性产业所占的比重由60.9％提高到70.2％,增加了9.3个百分点.这种格局显然是不合理的.没有第三产业的崛起,也就没有一个地方的现代化.魏后凯告诉记者,造成这种格局的原因主要是缺乏接续产业,而接续加工产业的发展又受到三方面因素的制约,即产业的不配套、物流成本高以及投资环境欠佳.
另一方面,全球金融危机,并没有对西部造成太大冲击,反倒带来了新的机会,一些跨国公司和国内一些公司,把生产基地从东部移到成本较低的西部.这也是国内新一轮产业转移的开始.当国际产业转移告一段落,中国正好面临产业从东部向中西部转移,大量的产业承接,会使西部产业迅速发展起来.而转移过来的产业以制造业为主,也大多是第二产业,制造服务业等还是多在北京、上海等国际大都市.
有益的探索正在西部地区进行,可供总结的经验正在出现.可以肯定的是,西部地区的城镇化不是东部简单的复制,不会再只是通过廉价的劳动力、土地资源以及其他资源能源等,以环境为代价来承担产业转移.但如何更好地承接国内产业转移,避免中国东部在承接国际产业转移时出现的问题和付出的代价,实现自主创新和高附加值,推动当地产业良性发展,则是一个有待研究的课题.
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