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作过程――包括对资料的收集和分析;也是一种产品――包括由此形成的情报和谋略.依据此观点,笔者从军事情报自身和军事情报工作过程两个方面来讨论军事情报价值的度量问题,这与军事情报价值的内涵也是相对应的.

2.2 军事情报自身价值的度量

首先,把军事情报看成一种“产品”来度量它的价值.利用“事前分析法”和“事后分析法”,可以通过解答以下两个主要问题来实现:①生产军事情报的成本是多少②应用军事情报能带来多大的军事效益

生产军事情报需要消耗资源,包括人力、物力和财力.军事情报的成本需要计算劳动力成本、购买或研制侦察装备的费用以及组织有关军事情报活动的经费.通常情况下,以上三类消耗都以数据的形式得以保存,计算和统计相对比较容易.

根据前文所述,军事情报的使用价值主要体现在三个方面:帮助用户做出行动决策的引导效用;帮助用户澄清和掌握有关问题原委的释疑效用;帮助用户了解情况和开阔思路的参考效用.具体的,可以从6个维度来衡量由军事情报引起的军事效益:①对可能出现的危机提供早期预警;②提供战略(战役)决策支持;③提供战术决策支持;④对敌方的动向进行监视和评估;⑤对武器装备的发展规划提供支持;⑥提供知己知彼的各类信息.由于实际应用过程中的复杂性,军事情报对军事效益的贡献比较模糊,很难辨别引起的军事效益是由军事情报产生,还是由其他因素(如编制体制上的变革)产生.比较好的解决方法是通过评价军事情报对某个维度的贡献来度量,如文献对军事情报辅助决策价值的度量.另外一个可行的方案是采用主观的、定性的方法度量,主要是基于军事情报用户的满意度概念,这种方法虽然不能提供明确的数值结果,但是能够在一定程度上反映军事情报用户对军事情报的评价情况.度量军事情报自身的价值还有一个角度,由于军事情报的实质是经过处理和整编的信息或知识,因此也可以借用信息、知

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识的质量特性对军事情报自身的价值进行考察.

2.3 军事情报工作过程的度量

军事情报工作过程的质量与军事情报保障价值的度量结果密切相关.军事情报的工作过程包括:①分析军事情报用户的需求;②收集资料和数据;③分析与处理;④生产军事情报;⑤分发传递军事情报给用户;⑥军事情报的应用及其反馈.军事情报工作过程的度量目标是如何更高效地为军事情报用户提供及时、准确、连续的军事情报.因此,在这些问题中最重要的是军事情报生产者的效率,可利用资源的有效分配,工作过程的规范性和可控性,军事情报产品的质量以及军事情报用户的满意度等.

军事情报工作过程是一系列的业务活动,因此有关企业业务绩效度量的研究成果也能用于军事情报工作过程的度量.在度量时,可参考Neely的绩效棱柱模型(thePerforrnancem).这里,棱柱形状的5个面(见图2)分别代表整个军事情报部、门绩效的五个不同方面.顶端和底部集中于军事情报用户的满意度和他们在军事情报方面所做的贡献.另外三个方面是:能够满足军事情报用户的需要并能够实现这一需要的策略;使策略能够被有效执行的过程;实施这些过程所需要的品质和能力.根据绩效棱柱模型,我们可以明确军事情报工作过程的成功因素,并确定应该对哪些方面进行度量.

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考察军事情报用户的满意度和他们在军事情报方面所做的贡献.第一个问题是军事情报用户在军事情报工作过程中起到什么样的关键作用他们想要和需要什么另一个问题是通过军事情报工作过程军事情报生产者能够从军事情报用户那里得到什么一个有效的军事情报工作过程需要军事情报用户给出清晰的军事情报需求.同时,为了能够从军事情报中获益,军事情报用户应该积极地利用军事情报.要让军事情报用户满意,一方面需要对其提供及时、准确、连续的军事情报;另一方面,在实现上述目标的前提条件下,军事情报生产者还要尽可能地降低军事情报工作过程的成本.


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考察军事情报工作过程的策略.考虑的重点是需要什么样的策略才可以满足军事情报用户的需求,且保障军事情报用户特别是高层情报用户决定的投入经费.这涉及到军事情报工作过程的决策目标问题,后面每个步骤的行动都由决策目标确定,军事情报工作过程的各个阶段也都是实现决策目标的具体体现.


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考察军事情报工作过程的策略执行情况.重点是如何将决策目标分配给军事情报工作过程的各个阶段,如“分析军事情报用户需求”阶段的标准包括分析过程的有效性,需求的恰当性和必要性.一个有效的“收集资料和数据”阶段的标准包括收集资料、数据的费用,编辑资料、数据的可靠性与质量,资料、数据收集过程的广度、深度和时效性.“分析和处理”阶段的标准包括分析的可靠性与准确性,消除无用的资料及数据,已分析资料的质量以及相关的时间和费用.最后三个阶段的标准包括军事情报的生产能力,军事情报存储载体的可用性,军事情报分发传递的效率,节约的时间和反馈的及时性等.

考察实施上述过程的能力.要考虑的是哪些能力和条件是执行上述过程所必需的其中包括可利用的资源,军事情报生产者的能力以及有关情报技术的利用能力.显然,能力的要求与各个阶段中面对的问题有很强的联系.分析了军事情报工作过程中的不同成功因素,并且详细说明每个因素的绩效含义之后,也就有了度量军事情报工作过程的标准和指标.需要说明的是某些阶段中的成功因素存在重叠的现象,并不是所有的成功因素都应该被度量,而是最重要的因素才被度量.

在对军事情报的工作过程进行度量时,针对某个具体的指标,有多种不同的方法去度量,这些方法可划分为直接和间接两种形式.通常情况下,首先选择直接度量法,当直接度量并不总是可行时,可采用间接的度量方法,即分析与被度量指标相联系的因素,然后对这些因素进行度量.例如,度量“军事情报分发传递的效率”,可以从分发传递军事情报所耗费的时间上进行度量,也可以通过询问军事情报用户,评估他们对军事情报时效性的满意度.

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