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,决定了市场化的改革只能以失败告终.重建水利尚缺乏稳定资金支持
农田水利由政府主导的思路渐被认可,2011年中央“一号文件”让共识达到顶峰.
这份名为“关于加快水利改革发展的决定”的文件,明晰了水利的地位、作用、基本属性,更明确了政府的投入责任,中央决策层试图建立稳定的投入增长机制和调整现行管理、运行机制,重建农田水利.
2011年中央“一号文件”的出台,标志着国家将加快构建财政主导、规划制约的农田水利新机制,进一步强化农田水利建设与管理.目前,新一轮农田水利集中建没正逐步展开.目前来看,稳定的投入增长机制尚未实质建立,政府主导与农民参与的关系尚需理清,相关制度和机制亟须重构.
“一号文件”第一次提出从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设,含金量极高.
根据财政部发布的数据,2010年全国土地出让金总额高达2.9万亿元,其中收益约8000亿元,依此推算,可用于农田水利建设的资金将达800亿元,这将是农田水利建设新增资金的一个主要来源.
但这项政策落实难度极大.目前约75％的土地出让金收益集中在东部,但很多东部地区的农田水利建设任务并不重.中西部地区,尤其是农业大县,农田水利建设欠账多,建设任务重,而士地出让金收益往往很少.
为此,相关部门提出了统筹使用部分土地出让收益,加强跨区域的转移支付.但这可能会面临来自部分发达省份的阻力,水利部门一位人士估计,最多可落实500亿元.
增加政府投入应是当前农田水利建没第一要务,但在统筹使用土地出让收益方案悬而未决的情况下,难言已经建立稳定的投入增长机制.
涉农资金历来分散,农田水利也不例外.由于涉及部门较多,所以资金整合难度大,这势必会影响资金使用效率,目预目监督评估难度大.目前各地通行的做法是在县级层面以规划为依托,对上述资金进行整合.
“两工”取消以后的资金缺口尤法弥补.2002年农村税费改革推开后,各地陆续取消了“两工”制度,以往必修水利是村干部“派丁”,现在变成了支付报酬的雇工.按照水利部测算,全国平均每年减少农田水利基本建设投工投劳约75亿个工日,如按每个T日50元算,缺口为3750多亿元.
此外,一些县市财政困难,要求配套的资金往往难以完全落实.记者在多省采涛了解到,县市预算内资金往往用于项口的前期规划,中央投入多少、地方套多少的“钓鱼政策”,演变成了地方的“反钓鱼政策”,即在中央投资到位后,地方承诺的配套资金并未到位.
冯广志建议,下一步要明确事权,中央、省、市、县、乡镇、村以及农民的锊白职责应该明确.
重建农田水利,要建立稳定的投入增长机制,同时还亟须革新水利工程管理体制和管护体制.更为重要的是,在围家主导下,要让农民真正参与其中,共螺灌溉排水的集体行动能力.
(摘编自《财经》杂志)
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