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煤炭企业有关论文范文检索,与政府并购的范本相关论文摘要
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做不成.”深知煤炭行业诸多隐情的某县煤管局领导讲道.一位深谙山西煤炭行业的学者则向《世界博览》杂志表达了自己的迷惑：“我们很难理解,关系到山西省宏观经济发展的重大决策,省政府居然没有让省社科院参与调研,也没有进行试点就在全省范围内展开了,更无法想象的是：山西煤炭行业兼并重组领导小组成员名单中居然没有省经委,省发改委也仅仅是一般性参与.从我了解和观察到的信息来看,省属职能部门的参与程度和省直属各部门利益之间也大有玄机.”
据说,2004年省国土资源厅就曾牵头推动过山西煤炭资源整合的工作,但是由于省府高层人事变动而终止.而眼下这次兼并重组中,国土资源部门的积极性并不高.掌握地下资源分布情况的他们很清楚,除了满足实际生产需要之外,兼并重组的煤矿划分十分困难,需要担当巨大的责任风险.
山西煤炭行业兼并重组导致的煤矿停产和关闭,必将影响和拖累全省经济保增长的硬性指标,作为省发改委和省经委也未必愿意承担山西经济宏观数据下滑的责任.
真正牵头的省煤炭厅的职能仅仅是负责安全生产监管,只希望兼并重组结束后小煤矿关停能够降低矿难发生率.省政府目前的政策要求是,各地小煤矿兼并重组后,国有大集团全部控股51％以上.而根据国家14部委出台的文件来看,安全生产监管方式根据股权不同而不同,大集团要控股51％以上,就要承担主体安全责任；如果仅仅是参股的话,那就只需要负担安全管理责任,那么和之前一样还是地方政府监管,进行分级管理,最终安全责任还会落在安监部门上.
据了解,整合的一般程序是：在对各煤矿和参与方资格审核的基础上,各县(市、区)政府组织相关单位及企业共同协商并签订意向协议.在此基础上,由政府和兼并重组整合的主体企业提出申请报告,上报省工作领导组批准后实施.县整合工作小组通常由四人组成：专管煤矿的副县长,安检局局长,建设局局长,省里专派的县长助理.
指定兼并主体后,剩下的就是各家各显神通,与小矿主谈判.山西煤运集团和同煤无异是这场“跑马圈地”中跑得最快的一个.据了解,山西煤运公司共取得对两市87座煤矿整合权,整合后规划产能将达到2290万吨.
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需要一提的是,去年,山西确定整合主体为五大国有矿,直至今年4月省政府又决定增加两家――山西煤炭运销集团公司和山西煤炭进出口集团公司.
“省煤炭运销公司就是山西煤炭行业的‘毒瘤’,他们在各地道路设卡收费,替省政府收取煤炭专项基金和煤炭可持续发展基金,所有通过公路运输的煤炭运输车辆,都要向他们缴费.”一位常年跑煤车的司机师傅说,“每年被他们中饱私囊的款项可能是向省代收的100倍,经常能看到停在煤站前不走的大货车,就是在等熟人换班,然后以较低的通行费过关,这笔钱最后就落到他们职工手里了.如今煤炭行业兼并重组,可能以后不让他们上路收钱了,所以为了转型他们也在拼命捞.”
甚至其他省份也被卷进了山西的这场重组风暴.据统计,目前浙商在山西投资煤矿企业已超过450家,投资总额在500亿元以上,浙籍相关从业人员在10000人以上.因此,山西的这场“煤矿国有化”令浙江商人损失惨重.
浙江有关部门出台了一份《浙商在晋投资的煤矿企业在山西煤矿企业兼并重组背景下可能遭受重大损失》的调研报告.该报告称,受损失的大部分浙商都是山西省近年来招商引资过去的,如今却被要求“占股不得超过30％”,而其原有合法的资源采矿权补偿价款计算方法由山西省政府确定.报告指责此举不仅没有法律依据,也与国务院煤炭产业政策相冲突,有“地方保护主义”之嫌.
作为煤炭支撑起大半个天的省份,煤矿兼并重组对山西的许多普通民众也产生了实际的影响.
在晋西北地区的河曲县,由于小煤矿停产等待重组,当地居民现在不得不去黄河对面的陕西府谷等地买煤.在那里一吨煤300元,到这就变成五六百元.除运输成本外,还有煤检费(有煤检证才能拉煤出省)也会加到价格里.当地老百姓从买不起煤,到现在买不到煤.
他们甚至还要适应一种不习惯的生活――改烧蜂窝煤,“脚底下都是煤,现在却烧不上煤”.人们对断煤怨气很大,一位居民抱怨说,“冬天马上来临,如果煤窑再不开工,影响了供暖,我们只能烧树皮了.”
县城老孙家的澡堂因为煤价上涨,洗澡价格也由去年2元涨至4元,下一步即将面临停业.县里的餐馆大多关门歇业,老板们一方面要忍耐成本升高,一方面煤厂工人大幅减少,客流严重下降.
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但也有民众没有因为断煤而排斥这次国有整合.对他们来说,未来也许能解决一个更大的问题――由于矿的开采,使得村庄周围都成了采空区,村庄受损越来越严重.住的房子都是裂的,有的房屋开了小缝,也有开了大缝,过去找到煤老板处理,通常有的以武力摆平.不少人认为收回国有后,也许这个问题就有人管了.
兼并重组的“县政”操手
“都说煤矿是山西的财政支柱,依我看,不但是财政支柱,也是县里的第二财政！”贺祥(化名),山西南部某县一集体煤矿矿长这样说.
在问及何为“第二财政”时,他无奈地说道；“县里边不是这个局,就是那个局,都把我们当唐僧肉.今天这个你来检查,明天他又来,哪个来了我们也不能得罪啊,一般都要好吃好喝,走的时候还要塞红包.跟你老实讲：除了县粮食局不来找你,什么局都找你,就连管计划生育的也要找煤矿.”
“过年前各单位要办年货发福利,就要到矿上来检查,最多的时候22个单位一起来找你.”贺祥说,“除了官面找你,地方老百姓也找你啊,煤矿附近的村里要修路,要唱戏都要找你赞助.你不给,老百姓把路给你堵了’就算你能正常生产,采出来的煤炭也运不出去啊！不过老百姓毕竟好打发.每年光应忖县里‘第二财政’的支出,要进行3个月的生产才能弥补回来.县里的小煤矿不但是县里财政税收的大户,也是县政府各部门领导的摇钱树啊！”
在谈到兼并重组时,贺祥眼角升起一丝愁云,但是很快一扫而过.“省属大国企进来后,对县政府有什么好处人家大集团都有自己的安检部门,安全、税收都是更高一级行政部门来管,到时候哪能轮得到县政府和下属职能部门来管县局去检查人家大集团,谁理你啊”
所以,他相信兼并重组最后的结果肯定和纸面上写的不完全一样,“县里领导也要考虑自己的利益啊.上有政策,下有对策.怎么整合都行,只要危害县里的利益,最后不管省里制定的政策有多坚决,最后省里的政策到县里肯定要灵活变通啊.反正我们集体矿的工人都属于县劳动局登记造册的,县里最后肯定不能不管我们啊.”
贺祥所在的县,等待兼并重组的煤矿都处于停产状态.据贺祥介绍,那些储量不大或者矿井布局分散,不在兼并名单上的小煤矿要被彻底关闭掉.“他们更惨,压根连参与兼并重组的机会都没有.可是人家之前也向政府缴纳过资源价款啊,所以现在这些人在省里甚至到北京到处告状.上边压力传到县里,县里顶不住压力,只能和这些即将被彻底关闭的煤矿主签保证书,市里默许他们再开采三个月来减少他们的损失,三个月后他们必须保证彻底关闭煤矿,现在谁都不知道由谁来出钱补偿人家,省里也没有明确的政策规定.还是县里比较灵话啊,让人家多生产几个月来弥补损失.”他说道.
不过,也有的县对这次兼并重组表示出“热烈欢迎”的姿态,“以后,不会因为有的
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