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非营利组织方面有关论文范文检索,与善用环境法学实现善治相关论文的格式
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国家与公民社会的合作,政府与非政府的合作,公共机构与私人机构的合作,行政部门的管理与根据市场原则的管理的合作,强制与自愿的合作.善治的概念及其含义.善治是指理想的善治机制,或者说理想的治理机制称为“善治”（goodgovernance）.治理将三种不同性质的组织形式、三种不同类型的调整方法联结在一起,表面上看综合了三者的优点,具有很强的优越性.但是,如果对这三种不同性质的组织形式、三种不同类型的调整方法的协调、综合不当,也可能产生“综合三者的缺点”等意想不到的问题.因此,治理也可能发生失灵的情况或危机,这种危机的主要表现有：三种社会组织之间存在着利益冲突；在公与私之间很难明确或消弭其界限；很难通过法律确立一个可以预知的政府行为模式、第三部门行为模式；政府优先考虑的事项与其发展目标不一致；政府封闭的、不透明的决策体制和信息封锁导致浪费和腐败.为了克服“治理失灵”或“治道危机”,学者们提出了“善治”（有人译为良治）、“有效的治理”、“元治理”（meta-governance）等概念,其中以“善治”最有影响.所谓善治,就是使公共利益最大化的社会管理过程.善治的主要特征是三种组织（行政性政府组织、营利性企业组织、非政府非营利组织）或三个部门（公共部门、私人部门、私人公域）对社会生活的合作管理,是政治国家与公民社会的一种新颖伙伴关系,是三种调整方式的最佳运用状态.善治的要素是严明的法度（合法性）、清廉的官员（公信度）、很高的行政效率（有效性）、良好的行政服务（协调性）、公开的信息（透明性）、公众参与（合作性）等.
关于衡量善治的标准或构成善治的基本要素,不同学者有不同的归纳,包括但不限于正当性（legitimacy)、严明的法度即法治（ruleoflaw)、公开的信息即透明性（transparency)、清廉的官员即公信度(accountability)、高的行政效率即有效性（effectiveness)、良好的行政服务即协调性、回应性（responsiveness)、稳定（Stability）、公正(justice)）、公众参与（civicparticipation/engagement）等,笔者重点介绍如下几种要素：
一、合法性（legitimacy）和法治（ruleoflaw）.这里的合法性即正当性,是指社会秩序和权威被公众自觉认可和服从的性质和状态.它与法律规范没有直接的关系,从法律的角度看是合法的东西,并不必然具有合法性.只有那些被一定范围内的人们内心所认可的权威和秩序,才具有政治学中所说的合法性.合法性越大,善治的程度便越高.取得和增大合法性的主要途径,是尽可能增加公民的共识和政治认同感.所以,善治要求有关的管理机构和管理者最大限度地协调公民之间以及公民与政府之间的利益矛盾,以便使公共管理活动取得公民最大限度的同意和认可.这里的法治,是指根据法律而不是按照个别人的意志治理国家；法治的核心是强调主权在民、民主政治、法律权威、法律治理和在法律面前人人平等；法治是一种通过法律来体现、实施和保障的和谐有序的社会秩序,包括人与人的和谐和人与自然的和谐.法律是三种组织和公共管理的最高准则,任何政府官员和公民都必须依法行事,在法律面前人人平等.法治的直接目标不仅是治民,而且是重在治官,是管理经济、社会和环境事务,维持正常的社会生活秩序,保护公民的自由、平等及其他基本政治权利.法治与人治相对立,是政治专制的死敌.只有通过建立健全的法治,才能使公共权力的运作达到依法行政与依法自治的合作.法治是善治的基本要求,没有健全的法治,没有对法律的充分尊重,没有建立在法律之上的社会秩序,就没有善治.
二、稳定性（Stability）与公正（justice）.稳定性是指社会或人类生态系统内部各组织、各成员之间关系的和谐或良性循环,意味着社会生活（包括人与人的关系和人与自然的关系）的和平与安全、团结与和睦、稳定与有序、居民的安全以及国家法律和政策的连贯性等.社会或人类生态系统的稳定对于公民的基本人权、民主政治、经济发展和环境保护都具有至关重要的意义.没有一个稳定的社会政治环境和良性循环的自然生态环境,就没有经济的高速发展、民主政治的有效推进和人与自然的和谐共处.对于发展中国家来说,社会或人类生态系统的稳定更具有特别重要的意义.所以,社会或人类生态系统的稳定程度也是衡量善治的重要指标.公正一般指不同种族、性别、阶层、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治、经济、文化和环境权利上的平等；还包括在人类生态系统中的代内公平、代际公平和种际公平.在当代,作为善治要素的公正特别要求有效消除和降低富人与穷人、富国与穷国、发达地区与欠发达地区、城市和农村之间的两极分化,维护妇女、少数群体、穷人等弱势人群的基本权利.社会或人类生态系统只有公正、公平才能稳定.
三、公信度（accountability,又译为公信力、责任性）和有效性（effectiveness）.这里的公信度包括回应性（responsiveness）和廉洁性（cleanness）.公信度是指人们（包括三种组织）应当对其自己的行为负责,特别是政府组织及其工作人员应该对自己的行为负责.在公共管理中,它特指与某一特定职位或机构相连的职责及相应的义务.公信度意味着管理人员及管理机构由于其承担的职务而必须履行一定的职能和义务.没有履行或不适当地履行他或它应当履行的职能和义务,就是失职,或者说缺乏公信度.公众,尤其是公职人员和管理机构的公信度越强,表明善治的程度越高.善治要求运用法律和道义的双重手段,增强个人及机构的公信度.回应性是指公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应,不得无故拖延.在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题.回应性越大,善治的程度也就越高.廉洁性主要是指政府官员奉公守法,清明廉洁,不以权谋私,公职人员不以自己的职权寻租.严重的腐败不仅会增加交易成本,增大公共支出,打击投资者的信心；而且会破坏法治,腐蚀社会风气,损害社会的公正,削弱公共权威的合法性.所以,公职人员的廉洁直接关系到治理的状况.有效性是指组织运转和管理活动要讲究效益和效率,要以尽可能小的或尽可能合理的成本,实现最大的收益、最佳的效益和综合的效益.有效性还包括管理机构设置合理,管理程序科学,管理活动灵活,最大限度地降低管理成本和社会成本等内容.善治应该克服或减少无效的或低效的管理活动.善治程度越高,管理的有效性也就越高.
四、透明性（transparency）与公众参与（civicparticipation/engagement）.透明性是指政治、经济、社会和环境方面的公共信息的公开性.每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府信息、公共信息,包括立法活动、政策制定、法律条款、政策措施、行政预算、公共开支以及其他有关的公共信息；每一种社会组织都有义务提供和报告自己所掌握的公共信息.透
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