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县级以上人民政府应当采取积极措施,推动法律援助工作,为法律援助提供财政支持,保障法律援助事业与经济、社会协调发展.政府的法律援助责任主要体现在建立健全法律援助机构、配备法律专业人员和提供财政保障、办公接待场所上.司法行政机关作为政府的职能部门和法律援助的主管机关,应制定并组织实施有关法律援助的政策和规定、抓好队伍建设和硬件建设,充分调动社会各方面的积极性,共同促进法律援助事业的发展,以及加强和改进对法律援助工作的监督和管理等方面.政府责任的落实,是法律援助事业顺利发展的根本所在.我国法律援助机构既是代表司法行政机关监督管理法律援助工作,又是法律援助的实施机构,包括审查法律援助的申请、对法律服务人员履行法律援助义务、社会组织人员提供法律援助等进行监督管理等.法律援助机构工作人员应积极管理,依法管理,不能滥用职权,也不能玩忽职守.律师、公证员和基层法律服务工作者和所在的法律服务机构,应当认真履行法律援助的义务.

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2.加强法律援助机构和队伍的建设.政府要建立比较健全的法律援助机构,建立一支作风硬、素质高、能力强、业务精的法律援助专职队伍,实施和管理法律援助事务.世界各国设立的法律援助机构不一样,总的趋势是,政府从不管法律援助到管理法律援助,从管一部分法律援助到全面管理法律援助工作.当前,我国大陆法律援助机构从中央到县四级设置.法律援助机构既指派、办理法律援助案件,又有管理法律援助事务的职能.我省从省到市、县（市、区）三级都建立了法律援助机构,共102家,有工作人员500多人,其中一半以上具有法律职业资格（律师资格）.有一半以上的法律援助机构在沿街一楼建立接待室.从2005年起,省财政拨出专款,支持欠发达地区的法律援助.但还存在着一些问题和困难：一是许多经批准的法律援助机构,没有专门人员编制,由司法局内部调剂,导致有的司法局因本身编制有限,没有安排法律援助专职人员；有的法律援助机构与律师管理科合二为一,由律师管理科承担法律援助职能；有的与基层法律服务科合并；有的是法律援助中心、律师管理科、12348服务专线、基层调解科合并成立法律服务科,等等.这些法律援助中心只是一块牌子,人员不到位.法律援助中心主任身兼数职,从事法律援助工作的时间和精力得不到保证.二是法律援助机构办公用房紧张,还有不少的法律援助机构没有接待室,给经济困难的群众要求法律咨询和申请法律援助带来不方便等.这些都应该尽力加以改善.

3.鼓励社会力量参与法律援助工作.社会需要法律援助,法律援助需要社会的支持.法律援助确是政府的责任,也是社会的责任.不能把政府责任与社会责任对立起来,两者应当是统一的.说法律援助是政府的责任,并不是说律师等法律工作者没有法律援助的义务,社会就没有责任.我国是发展中国家,各级财政都有不少困难,特别是欠发达地区,困难更大.完全靠政府拨款搞法律援助,是不现实的,需要社会各界的参与和支持,捐助法律援助事业.几年来,我省在这方面做了不少工作.一是在社会团体、事业单位建立法律援助工作部（站）,加强联系,共同做好工作；二是社会团体、事业单位中有法律职业资格（律师资格）的,授予法律援助律师执业证,可以办理法律援助案件；三是向社会募集资金,以弥补法律援助经费的不足.今后还要继续做好这方面工作.要进一步采取措施,鼓励社会团体、事业单位等社会组织有开展法律援助,发挥他们的积极性.把社会团体的维权工作、法律院校的教学活动与法律援助相结合,不仅缓解法律援助的供求矛盾,进一步维护困难群众的合法权益,而且有利于提高社会团体维权和学校教学的质量.要继续做好法律援助工作站和志愿者队伍的工作.

4.进一步采取便民措施,努力做到应援尽援.这几年来,我省推出了许多便民措施.如：建立沿街接待窗口、发挥“12348”法律服务专线作用、发放法律援助卡和便民牌等,方便了当事人.在做到应援尽援方面,尽量扩大法律援助的范围.近几年,我省对受援助的“经济困难人员”的界定逐渐放宽,逐渐人性化.例如2004年,省政府办公厅下发了《关于切实做好法律援助工作的通知》.其中指出：“对公民经济困难标准的界定,按照《浙江省法律援助条例》的规定执行,但不可抗力或意外事件等导致无力支付法律服务费用的,也可认定为经济困难.各市、县（市、区）人民政府可根据当地经济发展和法律援助事业等实际,适当放宽经济困难标准,使更多的困难群众得到法律援助.”2006年1月发布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中进一步指出：“对农民工申请法律援助,要简化程序,快速办理.对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的,不再审查其经济困难条件.”根据这些规定,今后我们必须加大便民措施,方便当事人得到法律援助.特别要加大保护农民工合法权益力度.由于目前企业用工不规范、安全生产条件不具备的现象很普遍,一线农民工权益受侵害的现象十分严重.因此免于审查还含有“绿色通道”的意义,即简化程序,使农民工能够尽快获得法律援助.

5.加强指导和监督检查,提高工作质量,切实维护经济困难当事人的合法权益.法律援助工作不能丝毫马虎,应该保证质量,使受援人切切实实得到援助.一要为受援人申请免收或者缓收案件受理费和其他费用.二是认真调查取证,程序到位.三是讲究工作方法.法律援助案件的纠纷有许多是家庭矛盾、劳动争议纠纷.由于双方将来还要合作,甚至还要相互依靠,因此,一定要讲究工作方法,争取协商解决.由于在受援人当中,有许多是残疾人、老年人、未成年人或者妇女,他们的合法权益受到侵害来自家庭内部,表现为不给生活费,不给治病,打骂,虐待等,致使法律援助工作不仅要维护这些人的权益,而且要尽量维护和促进他们与家属之间的感情.家庭成员之间的权利义务固然需要法律作保障,但是感情维系或弥补感情非常重要.因为这些人需要家人长期照顾.因此,在为这些当事人提供法律援助时,要为他们长远打算,追求实际效果,尽量通过协商、教育的办法解决,切忌冒然采取诉讼.不能因为现在法律援助轰轰烈烈而影响他们与家属之间的感情,留下后遗症.劳动争议的劳动者,有的希望在原单位继续工作,因此也应尽量通过协调工作,妥善处理.当然,协调并不是不分是非,协调更不是“和稀泥”,而是指分清是非、责任基础上的软性公正处ĩ

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法律援助与社会和谐参考属性评定
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