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摘 要：国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020)中关于教育公平的阐述：把教育公平作为国家基本教育政策.教育公平是社会公平的重要基础,教育个的基本要就是保障公民依法享有受教育的权利,关键是机会公平,重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源,像农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距.教育公平的主要责任在政府,全社会要共同促进教育公平.教育公平属于社会公平的重要组成部分,而社会公平公正向来是人们追求的目标.实现教育公平,直接关系到社会公平和国家的长远发展.
关 键 词：教育公平 社会公平 成因分析 对策建议
中图分类号：G4
文献标识码：A
文章编号：1008-925X(2011)07-0112-02
当今世界,科技革命方兴未艾,人才竞争日趋激烈,教育越来越成为举世关注的焦点,科教兴国、教育立国、教育强国已成为全国全民的共识.为了在日趋激烈的国际竞争中抢占先机,许多国家都把优先
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一、教育公平是社会公平的基础
(一)对于教育公平概念的不同理解
关于教育公平的探讨不同专家学者有不同的概念,分别从不同的视角和阶段解读教育公平.在我看来从宏观上教育公平可以分为两种：一是教育机会公平.教育机会的公平一般来说大多数情况下指的是入学机会的均等.但在现有社会经济条件下,由于教育资源的配置的不均衡性,这种现象是很难实现的.因此谁能享受到优质的教育资源要有相应的筛选机制.选拔机制看重能力还是成绩主要由政策决策者来制定.另一个是在教育资源配置的公平,如果受教育者不能得到平等的师资前提下的教育.教育的结果必定存在发展上差异.前者是社会与学校衔接的问题,重点在于选拔机制,是目前社会关注的重点；后者是教育内部的问题,是教育方法、教学理念和教学执行力等问题,概念相对比较宽泛.
还有一种有代表性的观点认为,教育公平是指公民拥有教育权利和教育机会均等的权利.教育权利平等是指每个人都有受教育的权利.教育机会平等是指每个人在教育起点、教育过程与教育结果等方面拥有同等机会.就教育权利来说,《义务教育法》明确规定,国家有义务保障每位公民受教育的权利.这种观点的强调的是权利和机会同时存在的均等,只有权利得到保障机会才可以均等,只有机会是公平的才能确保权利的实现,二者是相辅相成的.
(二)教育公平的重要性
“要把教育资源配置和工作重点集中到提高质量、特色发展和促进公平上来,促进各级各类教育协调发展,保障不同群体公平接受教育.”中共中央政治局委员、国务委员刘延东在1月14日至15日举行的教育部2010年度工作会议上明确表示.教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现,隶属于社会公平,是社会公平的起点和基石.也是实现社会公平的重要途径,对于社会公平的实现具有独特的推动作用,是缩小社会贫富差距,促进社会政治民主建设和社会文明进步的重要工具.在关于收入分配、医疗、住房、教育等“热门”话题中人们尤为关注教育公平,教育公平之所以那么被重视原因在于：首先,对人的发展起到基础性的作用.没有教育就没有一切,没有教育的公平就没有一切公平的存在.在某种程度上可以说教育公平关系到民族的兴衰、国家的兴旺发达.其次,教育是改变大多数人性格、观念以及树立正确人生观、价值观、世界观的重要途径,没有良好的教育做基础就没有未来.第三,教育具有强大的复制作用.公正公平的教育环境有助于民主、和谐、稳定社会的长期维系,教育的不公平会弱化社会的不公平导致不安全因素的出现.第四.从某种意义上说教育决定着国家和民族的未来,教育的公平是一切公平的基础.没有公平的教育就没有公平的社会.因此.教育不公平既是社会经济、政治等方面不公平的反映,又不同于社会其它领域的不公平,会损害公众对社会发展的预期,更容易使社会心理失衡.
(三)目前教育不公平的主要表现及其成因
当今的教育不公平现象.主要集中在以下几点上：1.地区和城乡差距造成教育不公平.长期以来国家在制定和执行教育政策时倾向有所偏颇.主要表现在教育政策的城市取向.很长一段时间以来国家的公共政策优先满足的是城市人的利益,不仅如此教育政策还具有地区的倾向.东、中、西明显差距不仅表现在师资配置上.在硬件设施、教育教学方法上也与东部地区存在明显差距.城市和乡村的差距也很大.城市教学水平和师资配备同样比农村要优越的多,致使很多优秀老师都向城市聚集,导致农村师资的进一步匮乏.2、制度设计造成的教育不公平.突出的表现在高考录取制度存在问题和高等教育资源的配置严重不均衡.高考直接决定着一个中学生的前途命运,但是现行的高校招生录取政策并非凭分数择优录取.而是给各地方发放名额,在分配名额时,又不考虑人口和生源多少.这种招生制度给一些人口密集的地方的高中升大学造成很大的困难.由于招生名额的限制,原本可以进人很好高校深造的学生甚至没有学上.从表面上看是南于高等教育资源配置不合理造成的,有些省份考生很多但是高校很少,有的地方高校很多但是考生不是很多,这好像是由于学校的多少造成机会的差异.但是,事实上是录取招生政策在作怪,同一所高校录取有不同的录取分数线这很不公平.如果同一所大学在录取所有的考生执行同样的分数公平是有目共睹的.3.农民工子女在城市不能接受平等的教育.目前的中国是城市化快速发展的时期,中国的城市稳步、快速发展与农民工的贡献是分不开的.但是,作为城市建设者的农民工正在在城市的钢筋、混凝土所建造的高楼大厦所冷落.进城的农民工不仅享受不到市民的住房政策、保障政策等,更为重要的是他们的子女也不能平等的享受城市的教育政策.同龄的学生不能同处一所学校,很多城市的学校都拒绝农民工子女学生,即使接受也只是暂时的“借读”,不仅要缴纳昂贵的借读费,学生在学校也会受到种种不公平的“待遇”.4.收入差距造成受教育的不公平.我们现在倡导的教育公平主要聚焦于义务教育范畴的公平,国家做到义务教育实行免费教育这在很大程度上解决了很多地区很多家庭子女的上学问题,但是由于我过经济存在明显的地区差异和城乡差距,这也使得很多原本很优秀的学生由于家庭贫困失去继续读书的机会.比如,西部和农村的许多学生由于承受不了高中和大学高昂的学费很多选择弃学.尽管国家各项奖学金、助学金的覆盖面在不断的扩大,但这仍然不能从根本上解决所有学生入学机会均这个问题.
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