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定,形成有效的利益表达和责任约束机制,是将物业产权人有序纳入依法治理城市和社区管理的有效途径.通过物业产权人联合会作为与政府沟通的桥梁和纽带,参政议政,将会极大地改善政策质量、政策执行效果,有效降低政府管理成本.建议北京市有关部门应尽快研究并解决业主委员会的社团法人地位问题.业主更名为物业产权人,有利于和即将出台的《物权法》接轨.商品化的房地产属于生活资料范畴的私有财产,为了与我国即将出台的《物权法》接轨,以及与国际法治社会以相同的术语交流、对话与合作,建议将业主更名为物业产权人,把“业主大会”改称为“产权法人联合会”.

物业管理公司更名为物业服务公司有利于消除歧义,塑造新的服务理念.物业“管理”公司既非产权人,也非业主选出的业主委员会代表,物业“管理”公司无权对业主和物业行使“管理权利”.物业管理公司的唯一合法经营内容就是提供服务.物业管理公司更名为物业服务公司可谓之名符其实,这样,既有利于“名称规范”规定的科学性,又有利于物业管理公司和业主避免概念的混淆和误区.建议工商部门应会同有关部门研究物业管理公司注册的行业更名的可行性问题.

建立对居住小区行政管理的约束机制.北京市建立对居住小区行政管理约束机制应遵循以下原则:一是行政行为必须明示具体的法律依据和内涵清晰的管理内容;二是必须对行政不作为、行政不当、行政作为延误等官僚和腐败行为明确具体的行政和法律责任;三是对小区的行政管理应在居住区和有关媒体进行公示;四是严禁基层管理部门向物业管理公司非法摊派管理或监管责任.

《北京市物业管理实施细则》的制定,应遵守科学组织和民主决策的原则.《实施细则》的研究和制定首先应明确研究主体的构成.考虑到物业管理权是业主权利的重要组成部分,并涉及到业主权利和物业管理公司利益的重新分配问题.为避免有关部门管理职能的局限性,建议由行政地位更为超脱的北京市法制办或民政局牵头,会同北京市政府研究室、北京学术界、法律界、北京市业主委员会推举的代表、北京市国土资源与房屋管理局、北京市物业管理协会等单位或团体进行研究制定.《实施细则》的研究和论证还应充分体现“公开、公正、公平”的“三公”原则,广泛吸取民智、尊重民意,认真听取和分析不同的意见,郑重接受社会各界的质询.建议政府牵头部门应积极利用北京市各大媒体就《实施细则》草案以充足的时间进行公开讨论和答辩,并举行由各界代表参加的公开听证会.

应将解决开发商遗留的侵权问题列入政府工作的重点之一.对开发商遗留的侵权问题,应上升到政治、法律的层面予以高度重视,政府应组织有关部门和社会力量专门进行系统研究和公开论证,尽快出台具有可操作性的政策.

鼓励业主进行自营管理模式的试点.在市场经济条件下,由于各个居住区的群体特征、经济水平等多样性存在着很大的不平衡,因此,应当允许多元化的物业管理模式并存,如果简单地搞“一刀切”,不仅不利于社区物业管理水平的整体提高和创新,更重要的是可能严重违背广大业主意愿,侵害业主的选择权,得不到广大业主的拥护和支持,从而不可能达到预期的政策目标.

对于业主自营式物业管理,我国台湾地区有着成功的经验.建议北京市有关部门对台湾地区普遍实行的业主自营式物业管理模式认真研究,改变目前推行物业管理公司经营物业模式的单一格局.从北京市大多数中低收入者无力负担物业管理费的实际情况出发,鼓励业主进行自营管理模式的试点.

应明确规定社区居委会的功能定位,以避免社区自治管理权利结构的错位.在社区民主自治管理中,社区居民大会是最高权力机构,居委会由社区居民大会选举产生,是社区管理的具体执行组织,居委会的管理权利来自社区居民大会而非居住小区业主大会.因此,居委会的管理定位与业委会不在同一个层次.居委会的工作应定位于:一是在社区里居住小区业委会之间空白地带,进行管理、服务与协调工作;二是在居住小区业委会之上,代表整体社区利益与街道办事处、交通、治安、环卫、工商等部门开展沟通和协商工作,使各个居住小区之间公共设施、公共秩序、公共环境符合社区整体利益的要求.居住小区内部的社区管理由小区业委会负责.

(作者系北京市社科院管理研究所所长、北京市人大代表)

(本文编辑新望)

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