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关于村民相关论文范文,与我国基层群众自治制度的法律探析相关论文发表
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基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制.这一机制的建立健全,主要是为了处理和解决党的领导权与农村基层群众的自治权之间的关系.我们建议,一是通过“两票制”选举农村党支部领导班子成员,增强农村党组织在农村社会中的民意基础；二是实行村委会主任和村党支部书记“一人兼”,通过这种人事安排缓和两委的冲突；三是由村委会和村党支部召开两委联席会议讨论决定农村重大事项.这些方法已经在一些地方推行,对健全基层党组织领导的基层群众自治机制具有较强的借鉴意义.同时,要健全基层党组织的领导,还需要协调其与政府的行政管理,使两者相互衔接、良性互动.政府的行政管理权与基层群众的自治权也存在着一定的张力.仍以村民自治为例,一方面按照村委会组织法的规定,村委会是基层群众自治性组织,而乡镇政府是一级政府,乡镇政府与村委会的关系是指导与被指导的关系.但在历史上,乡镇一直是村的上级领导机关,长期形成的领导与被领导关系很难通过一纸法令能够改变.某些乡镇领导不适应村民自治的新形势,仍然坚持对村委会自治活动的种种干涉.而一些新当选的村委会主任尤其是不为乡镇领导看好的人上台后,借口村民自治,与乡镇政府行政管理发生冲突.党的十七大明确提出,要通过深化乡镇机构改革,加强基层政权建设,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动.
第三,设立一个规范的能够自动启动选举事务的选举管理委员会.
民主原则已经逐渐为基层选举的实践所认同.人类文明史已证明,人是制度的人,有什么样的制度,就有什么样的人,并不是人具备了什么条件,才能建立什么制度.任何事物的产生和发展都是由多方面原因决定的,民主的发育的成长亦是如此.强调乡村社区民主发育的内在基础和条件并不是否定外在因素的作用和影响.一方面,从我国村民自治制度的成长来看,外在的示范效应及国家部门的推动发挥了极为重要的作用.亨廷顿在分析90年代一些国家的民主化进程时就发现,“在某些环境中民主化是相互传染”,示范效应、感染、播散、仿效是推动民主发展的重要原因.另一方面,实证调查表明,我国农民对民主自治的需求和热情也是非常高涨的.我们没有任何理由否定村民自治中的民主精神,惟有如此才能保障村民自治权的实现和基本人权得以尊重.
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因此,民主原则在农村基层选举中应该得到很好的贯彻.村民代表会议代表也好,村委会主任副主任也好,村民组长也好,都应该通过规范的竞争性的自由选举产生.一个规范的能够自动启动选举事务且相对独立的选举管理委员会是做到这一点的保证之一.在一定的意义上,选举管理委员会是权力机构的母机.但是村组法仅仅在第十二条规定：“村民委员会的选举,由村民选举委员会主持.村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生.”这样的规定很不够.
同时,由于选举管理委员会应该相对独立又比较超脱,还需要一定的专业知识,可以设想创设村选举管理委员会,应当是在乡镇政府民政助理或其他乡镇所派干部的指导下,由村民代表会议首席代表或将陆续接替首席代表的代表担任副主任,由每个村民组推举委员一名,然后诸多委员和副主任一起推选出主任一名,主任不得竞选村委会主任副主任.乡镇政府根据上一年选举经费支出情况给村里补贴一半选举经费,另一半由村财政支出.
第四,应该通过民主选举产生村民组长.
在农村实地调研后就可以知道,这里说的“村民小组”相当于人民公社时期的生产队,其实并不算小(在经济发达的农村里,还有相当的财权).村组法在第二十八条提出,“村民小组组长由村民小组会议推选.村民小组组长任期与村民委员会的任期相同,可以连选连任.
行政村下设村民组是必要的.但是法律最好建议一个规模,比如三十户左右靠近居住的农家,修订前的村组法第十条还规定“村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组,小组长由村民小组会议推选”,但新修订后的村组法“将村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组”删去,显然更显得过于简单.村民组和村民组长的设立,主要是为了召集会议、开展工作的方便,组长并没有多少权力.但是由于他（她）处于上通下达的关键位置,根据笔者的了解,村民们对这一职位也是很在意的.因此,村组法在这里的规定显得过分简单.因此,组长也应由规范的竞选产生,可以与村民代表会议代表、村委会主任同时在三年一次的选举日在选举委员会的安排下,由本组选民按照相对多数当选的办法投票决定.组长候选人在选举前得指定竞选伙伴,即未来的副组长一名共同参加竞选.组长应当获得与村民代表会议代表同样多的误工补贴,这也是应该的.
总之,目前的中国民主政治建设形势较好,机会难得,发展基层群众自治制度,扩大基层群众自治范围,保障群众直接行使民主权利大有可为.这将有利于扩大、巩固地方政府、基层组织的权力来源与群众基础,改善地方政府、人大机关和群众自治体系之间的关系,在基层社会形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,从而有利于建立良好的基层社会政治生态,也有利于社会主义和谐社会的构建.○
参考文献:
[1]张文山等.《自治权理论与自治条例研究》,法律出版社,2005年6月第一版.
[2]费孝通.《乡土中国》三联出版,1985年版.
[3]宋甫涛.“简论乡村自治”,见中国人民大学刊印《宪法理论与问题研究》（第一辑）.
[4]熊晓峰.《强化依法治理推进依法行政构建和谐社会》法律论文资料库,2005年12月7日.
[5]梁浩,刘志刚.论社会主义新农村建设下村民自治的新发展［A］.中国法学会宪法学研究会2006年年会论文集［C］.
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责任编辑梅宏
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