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择校热,招生腐败,供孩子上学就像赌博,好学校集中了更多家境好的孩子等教育,这一被公认为实现社会公平的“最伟大的武器”,正在成为扩大社会不公平的加速器.

在今年全国“两会”上,教育不公问题再次成为代表、委员们谈论和抨击的一个焦点.其实,这个问题多年来就是媒体报道和百姓议论的热点.因为它与每个家庭的利

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益关系太直接;因为它对国家的发展和稳定,对社会的和谐影响太大.

教育不公,愈演愈凶

综观目前的中国教育,不公现象可以说比比皆是.

城市教育与农村教育的不公平.长期以来,国家在进行教育投入时,比较注意向城市倾斜,而同在一片蓝天下的农村,得到国家的教育投资相对较少,农村孩子的入学率、升学率和受教育程度远远低于城市孩子.1999年全国5721.57万名在校初中生中农村学生占57.2%,13547.96万名小学生中农村学生占80%,但直到2002年,农村在全社会5800多亿元教育投资中只获得23%.根据《中国教育报》去年夏天对174个县教育局长的问卷调查,超过50%的农村中小学“基本运行经费难以保证”,超过40%的小学仍然使用危房,接近40%的农村小学“交不起电费、有电不敢开电灯”.在2000年“义务教育基本普及”之前,许多大中城市已经普及了高中教育,但是到2004年,仍然有至少10%的农村地区尚未普及九年义务教育,有的县甚至没有普及小学教育.

重点中学教育与一般中学教育的不公平.即使在同一个城市,重点中学与普通中学也有天壤之别:重点中学的校舍金碧辉煌,普通中学的校舍破烂不堪;重点中学的教师月收入有的好几千元,普通中学的教师月收入一般只有几百块钱.因教育不公导致的择校成风,更加剧了不公程度.喊了无数年的“就近就地入学”原则,形同虚设;有关部门作出的“尽力尽快缩小普通学校与重点学校之差距”的承诺,到现在依然是空头支票.

高考录取线的不公平.2003年教育部宣布我国高等教育已步入大众化阶段时,北京市的毛入学率达49%(2004年达到52%),而云南省2003年的毛入学率仅8.64%.2003年,北京市共有9万考生,但北大、清华共分配给北京市1112个招生指标,81个考生就有1个能上北大、清华;而有50万考生的河南仅得到168个招生指标,2976个考生才有1个幸运者能上北大、清华.2001年,山东青岛3名女生状告教育部以制定招生计划的形式,使得各地录取分数不一,造成全国不同地域考生之间受教育权的不平等,但因种种原因,这次状告不了了之,没有任何结果.最近,不少地区比如上海开始单独命题高考,各地区的录取分数线之差将被掩盖.按户籍划定不同的录取分数线,这一政策充当了“马太效应”的放大器,背弃了公平原则.


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教育腐败加剧了不公平.教育乱收费与教育腐败问题密切相关,人情、金钱、权力,都可能蒙蔽招生人员的眼睛,导致严重的招生不公平.

“优生”与“差生”受教育的不公平.教育本应是“一切为了学生,为了一切学生”,然而现在有不少学校的教师,只愿当“伯乐”,不愿当“园丁”,对所谓的“优生”捧着护着,对“差生”批着骂着――这就是对学生受教育权利,甚至是对学生人格的不公平!这些年来,一些重点高中为争夺优生,使出了“免学费、补贴生活费”等诸多不公平的手段,致使争夺优质生源的大战愈演愈烈,名牌高中的生源越来越优,一般学校的生源越来越差.

还有,贫困家庭子女和富裕家庭子女受教育的不公平,男童教育与女童教育的不公平等诸多不公平,使教育不公的现象积重难返.

几种意识,影响不公

几种意识的缺乏,影响着教育不公.

一是没有意识到政府资源应向木桶中最短的那块板配置.经济学中有一个“木桶理论”,决定木桶盛水量的,不是围起木桶最长的那块板,而是最短的那块板.这一经典理论同样适用于教育.政府资源应优先投向最薄弱地区,向木桶最短的这块板配置.道理非常简单:一只木桶的盛水量,是由最短的木块决定;一个民族的教育要整体发展,必须改善薄弱地区的现状,否则就是畸形,是跛子,永远跑不快.

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二是没有意识到排序问题比有钱没钱的问题更重要.目前社会上出现了一个令人费解的现象:一边是GDP和财政收入高速增长,另一边则是教育界总在哭穷.这主要是个排序问题:我们是把人放在第一位还是把经济增长放在第一位?我们是把公众教育放在第一位,还是把精英教育放在第一位?我们是搞“高等教育大众化”还是搞“基础教育大众化”?我们是对重点校锦上添花还是对贫困校雪中送炭?

三是没有意识到“放水养鱼”比打造“小宝塔”更重要.过去,人们经常以集中优势力量办学、多出人才快出人才、早日屹立于世界民族之林,作为采用精英模式(重点学校制度)的理由,认为由此可以很快打造大量的“小宝塔”式的人才.在上个世纪80年代,大学生少年班曾经如火如荼,但人们很快意识到,采取这种方式是很难培养出真正优秀人才的.更好的选择是为所有人提供一个均衡的、开放的成长环境,因为我们无法知道最优秀的人才在哪个地方,但是如果大家都能享受比较均衡的教育,就有可能为优秀人才的成长提供一条公平的起跑线,因此“放水养鱼”比打造“小宝塔”更重要.

四是没有意识到多办公平的教育就可少盖大量的监狱.教育失败、人口素质低下造成的社会成本剧增现象随处可见.说小的,请看看,为了防止国人乱穿马路,不知有多少万吨钢铁被制成隔离栏杆,放到城市马路中间;说大的,请听听,有多少罪犯在感叹“我要是多读点书就不会这样了”!多办公平的教育就可少盖大量的监狱,这话虽然很刺耳,但说的是真理.

五是没有意识到教育不公平是危害社会稳定的重要因素.公平的教育可以保证社会各阶层成员之间有一个正常流通的渠道.换句话说,那些处于社会底层的人,可以通过受教育特别是高等教育,进入社会中层乃至高层.这是维持一个国家社会稳定的根本前提:人只要还有希望,就可以忍受现实的种种苦难.

解决不公,任重道远

教育公平是社会公平与和谐的基础之一,优先发展公平公正的教育,是一个国家和民族的重大战略选择,是国家富强、民族复兴、人民安定和谐之本.在公平、效率、自由等重大教育政策目标之中,教育政策应把公平作为基础性的政策价值目标.

具体地说,要实现教育公平,我以为要注意三个方面的问题:

首先,应加大国家财政对教育特别是义务教育的投入,公平分配义务教育资源,而不是现在的“肥了城市瘦了农村”、“胀了重点学校饿了普通学校”.例如,应该取消义务教育阶段“重点学校”,财政部门主要按学生人数进行财政拨款,让那些长期缺钱少粮的学校首先得到实惠,完善教育设施,提高教育水平,进而增强学生和家长对学校的信心.

其次,建立有效的利益平衡机制,最大限度地整合、平衡各种不同的利益要求,保证绝大多数社会成员的需要和利益在教育政策中得到全面反映,以实现大多数人的教育公平.

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