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正在加紧组建之中.同时,各地、各有关部门积极组织开展应急预案的演练,提高应急处置能力.去年以来,我省一些地方发生重特大事故以及危险化学品泄漏事故后,及时启动应急预案,妥善进行处置,有效地防止了事态的扩大.通过近年来全省上下的共同努力,我省安全生产形势趋于稳定好转.去年,全省共发生各类安全生产事故5．4万起、事故死亡8247人、事故直接经济损失3．96亿元,同比分别下降17．5％、11．6％和28．6％,连续两年实现了三个“零增长”的目标.今年1月至6月,全省安全生产事故三项指标同比又分别下降17．1％、3．1％和19．9％.特别是事故死亡人数,2004年同比减少520人,2005年同比又减少1085人,今年上半年同比再减少115人.
二、执行安全生产法律法规存在的主要问题
近年来安全生产工作取得了一定的成绩,但我们也清醒地看到,这些成绩仅仅是初步的和阶段性的,安全生产工作基础还不稳固.全省安全生产形势依然十分严峻.事故总量居高不下,去年全省平均每天发生事故146起,事故死亡22人,直接经济损失105万元；今年1月至6月,安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失同比虽然仍呈下降趋势,但降幅趋缓,实现“零增长”的压力越来越大.重特大事故时有发生,去年全省发生一次死亡3人以上的重大事故90起、死亡391人,今年1月至6月又发生60起、死亡231人,同比增加20起、66人,上升幅度较大.
尤其值得注意的是,各个领域的事故隐患还大量存在.道路交通安全方面.机动车驾驶人超速、酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶、乱闯红灯、骑乘摩托车不带安全头盔以及车辆超载等严重交通违法行为的问题较为突出.少数道路运输企业对承包车辆安全管理不到位,以包代管,客运站场安检仪配备不足,行车记录仪的使用和管理欠规范.道路安全设施不完善的问题比较突出,一些临水、临涯等高落差地段以及部分公路隧道等的安全设施严重缺失,一些公路开口过多,高速公路紧急停车道、岔道等方面存在较多安全隐患,一些新建道路安全设施没有建设到位就开始通车.许多农村道路安全设施不全,养护管理不到位,交通安全管理不落实,近年来农村道路事故死亡人数占全省道路交通死亡总人数的比重一直高居35％左右,等等.危险化学品安全方面.随着城市化进程的推进,一些危险化学品企业被居民区包围,周边安全间距不足的情况越来越突出,企业内部生产区和居住区布局不合理的现象也不同程度地存在.一些新建化工园区没有严格执行安全设施“三同时”审查制度,安全设施不全.化工产业低、小、散的格局没有根本改变,一些企业设备老化,技术落后,诱发事故的因素增多.非法生产经营危险化学品的现象依然存在.危险化学品运输安全问题严重,运输车辆“大吨小标”、超载混载现象较为突出,监控措施没有很好落实,翻车、泄漏等事故有增多的趋势.危险化学品事故应急救援装备也得不到有效保障.消防、建筑安全等方面.一些地方公共消防基础设施建设滞后,消防站、消防车通道等设施欠账较多.一些地方“三合一”企业屡禁不止,不少“多合一”建筑、高层建筑、商场、市场、娱乐场所、生产车间等场所消防设施配备不足,运行不正常,防火措施不严.一些建筑施工企业从业人员安全意识不强,安全防护不到位,安全技能不适应.一些中小企业安全管理基础薄弱,历史欠账较多,生产安全设施、设备落后.此外,在水上交通、渔船捕捞作业、特种设备、旅游、教育等领域也存在较多的安全隐患.
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安全生产的严峻形势,一方面,说明我省安全生产基础薄弱的状况尚未从根本上得到改观.另一方面,也说明我们贯彻落实安全生产法律法规还存在许多不适应、不到位的地方,分析起来,主要有以下几个方面：
(一)思想认识不够到位.有的地方政府和部门领导对安全生产在经济社会发展中的重要性认识不够充分,安全生产措施只停留在口头上、会议上、文件上,贯彻实施安全生产法律法规严格不起来、落实不下去.有的部门和单位领导对安全生产工作重视不够,支持和配合力度不大,安全生产工作合力尚未真正形成.不少企业负责人安全意识淡薄,不能摆正安全生产与经济效益的关系,有的甚至把安全与发展对立起来.更有一些企业主利欲熏心,对员工生命和安全生产极度不负责任.不少企业员工安全意识不强,特别是外来务工人员没有经过必要的安全知识培训,安全技能缺乏,他们往往既是事故肇事者,又是事故直接伤害者.
(二)责任落实不够到位.安全生产责任制在一些地方、部门和单位尚未得到有效落实,重形式、轻内容,重考核、轻监管的现象还不同程度地存在.企业安全生产主体责任还没有真正落到实处,不少企业的安全生产责任制形同虚设,一些企业安全管理机构和人员配备不足,对员工的安全培训教育不够重视；对安全设施的投入不足,安全防范措施不落实；对安全的管理不严,违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”现象时有发生.
(三)安全监管不够到位.一些地方安全生产监管工作满足于一般性的号召和要求,满足于一阵式的安全大检查,依法监管的机制尚未真正形成；有法不依、执法不严、违法不究或以罚代管、以罚代刑的现象时有发生；有的领域安全监管职责不清,存在失管漏管现象.有的执法人员素质不适应安全监管行政性、执法性和专业技术性的要求；有的执法人员作风不实,对发现的问题不能及时跟踪解决,甚至存在不正之风和腐败现象.此外,安全监管任务繁重与监管力量不足的矛盾也较为突出.
(四)工作措施不够到位.大量的监管对象分散于乡镇(街道),而乡镇(街道)安全管理力量薄弱,又没有安全生产执法权,对辖区生产经营单位违法违规行为缺乏处置手段,而一些地方政府和部门重视不够,办法不多,安全生产工作措施难以落实到位.许多企业新建、改建、扩建项目没有按照“三同时”要求进行安全设施投入.政府有关安全监管方面的支出与实际需要也存在一定差距,特别是在公共安全设施建设、安全生产宣传教育、一些重大事故隐患整治、重大危险源监控、事故应急救援体系建设等方面投入不足的矛盾较为突出.安全生产宣传教育缺乏广度和深度,公共媒体对安全生产的宣传有待进一步加强,广大群众的安全意识、安全常识、自防自救能力和全社会安全生产的氛围也需要进一步增强.
对这些问题,我们将予以高度重视,进一步采取有力措施,下大决心,花大力气,努力加以解决.
三、进一步执行安全生产法律法规的主要措施
高度重视和切实抓好安全生产工作,是坚持立党为公、执政为民的必然要求,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求,是全面建设“平安浙江”、构建社会主义和谐社会的必然要求,也是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容.下一步,我们将牢固树立“以人为本”的科学发展观和安全发展的理念,进一步贯彻实施安全生产法律法规,积极探索依法监管的长效机制,抓好安全生产“基层组织、基本制度、基础培训”,努力促进安全生产形势的稳定好转,为深入实施“八八战略”,全面建设“平安浙江”、努力构建社会主义和谐社会、加快建设“法治浙江”营造良好的环境.重点抓好以下五方面工作：
这篇论文来源:http://www.sxsky.net/zhengzhi/050731698.html
(一)进一步落实企业安全生产责任主体的职责.
一是健全企业内部安全管理机制.督促各类生产经营单位认真贯彻执行《安全生产法》及相关法律法规,正确处理安全生产
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