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;问题就是怎么做.”上海国际经济贸易仲裁委员会副秘书长黄文说.在他看来,外企的慢热是因为要谋定而后动.和民营企业家个人化的决策不同,外资在进入市场之前,一般会先聘请咨询公司对相关行业做调查,根据调查报告来衡量进入的机遇和风险,然后向保险公司购买投资保险,如果因政策转变等不可抗力导致投资失败,会由保险公司承担损失.只有做好充分准备以后才会迈出步伐.
另一方面,在大部分开放领域中,外资即使有进入的冲动,但细则尚未出台还无法操作.自贸区总体方案中涉及到六大服务领域开放,以医疗服务领域为例,外资设立独资医疗机构的限制放开了,但在关于进口药物使用、外资医疗机构的认证、外国医生聘请等细则出台之前,外资尚处于观望状态.
很多领域的准入需要获得行业主管部门颁布的许可证,比如在教育培训、职业技能培训等领域,中外合资办教育机构需要教委认可.但自贸区企业管辖权属谁?自贸区管委会和行业主管部门需要时间协调.
金融领域尚未出台的细则积攒了强烈的关注,有关人民币资本项下自由兑换、利率市场化、人民币跨境使用等金融制度创新重点,央行还未公布实行方案.对于有境外业务的企业,即便完成注册,在离在岸账户管理办法出台之前,还难以开设离岸账户开展经营.
当然,对于想要进驻自贸区的外资医院、教育机构、金融机构来说,更基本的问题是办公场地,虚拟地址显然行不通,而外高桥区域写字楼已经接近饱和,不少人开始期待自贸区的扩容.
开放倒逼改革
企业积极抢搭自贸区头班车,根本上是源于对改革红利的渴望.“我们的社会,我们的市场,我们的企业已经积累了很大渴望改革、渴望开放的热情.”简大年说.
全球自由贸易区发展到1000多个,大部分的核心价值是关税互免.传统的自由贸易区是以制造业和货物贸易为对象,在海关监管上有一定的灵活性和便利性,同时为了某种战略目的,给予一系列的特殊政策,特别是关税政策的优惠.
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上海自贸区提出一线和二线之间区内的便利性,最早也是针对货物贸易的,目的是整个货物贸易运作跟国际接轨.而金融业的创新举措根本上也是在为实体经济服务.新加坡金融市场的发展也是在自贸区形成后,各国要处理自己的货物,因此全球商业银行、保险等金融机构在新加坡设立分支机构.
但这次上海的试验区在贸易便利化的底色上,加入了推动改革,政府职能改变,金融体制改革向前推进,扩大对外开放领域等多种色调.上海自贸区成为改革的试验田,为全国改革积累“可复制、可推广”的经验.
“实际上我们现在面临着一个很重要的问题,就是我们进入了改革的深水区.改革的深水区是什么呢?是政府职能转变.政府职能转变当中最核心的是什么?是投资准入体制改革.”王新奎说.
差别待遇存在于国内一般投资准入管理体制.由于长期以行政审批来管理经济以及管理准入,所以各种法律法规、措施、文件汗牛充栋.
王新奎说,“国内投资中,不同所有制准入待遇是有差别的,尽管没有明文的法律规定.各种不同地区是有准入差别的.沿海地区所得税不能15%,中西部四川、重庆所得税就可以15%.现在还有一个很大的差异,就是项目的差异.不同的项目投资准入的要求是不一样的.铁路项目、核电项目、港口项目,外资和民企都进不去,或者进去是有条件的.”
政府已经在为梳理这些投资准入而努力,李克强总理此前表示,本届政府要减少三分之一审批项目,目前各部委有1700项行政审批权、200项得到授权的审批权,总计有1900项左右的审批权,三分之一的比例就是600多项.5月13日,国务院宣布取消和下放133项行政审批等事项.
全球趋势改变成为了审批放权的外因.全球金融危机以来,全球的产业链、价值链和创新链变化,推动着全球投资规则和贸易规则的重构,以美国为首的发达国家主导TPP、TTIP协定,将中国深度介入的WTO的多边贸易体制平台边缘化.
如果要接受新的重构趋势,参与新的全球贸易规则和投资规则,意味着以新的国际规则来玩游戏.在第五轮中美战略与经济对话中,中国同意与美国进行投资协定的实质性谈判,明确在中美联合声明中宣布,接受准入前国民待遇加负面清单谈判模式.
这份联合说明中直接提到了上海自贸区的建设,“中方将积极推进行政审批制度改革,转变政府职能,减少微观事务管理.作为改革的重要内容之一,中方将逐步减少和下放外商投资核准事项,中方将最大限度缩小此类审批核准范围,促进企业和个人的投资自主决策,进一步提
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借开放之际促成审批放权,通过开放来倒逼改革,成为重构趋势下新的契机.“如果对中资实行审批制,也可以对外资实行审批制,这就是国民待遇.对中资不实行审批制的,如果要对外资继续保持审批制,就要列入负面清单.但是我们尽量把审批制减少,尽量把它转到后面的事中、事后的监管当中去,这是便利化的问题,先从这里做起.”
内因强烈,外因迫切,在28平方公里土地上拉开帷幕的改革承载了许多人的中国梦.
序曲刚刚开始.
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