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他看来,当前行政复议和行政诉讼的范围被限制得很死:抽象行政行为不能告、内部行为不能告、涉及到政治权利不能告、只有涉及人身权、财产权才能告,

“如果法院不受理,那只能去信访.”姜明安指出,“行政复议法实施条例和行政诉讼法都需要做出修改,要大大扩大行政诉讼和行政复议

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340;受理范围.”

在姜明安看来,除了法制本身的原因,还有人为因素,“有些地方党委、政法委规定拆迁、土地征收等不让法院受理,把百姓挡在门外,这就涉及到政治体制改革的问题.”

而对于“信访制度应该立即取消”这样的观点,马怀德和姜明安亦持否定态度.“短时间内肯定取消不了,信访制度既有机构,又有人员,是一个庞大的体系,而且从民意表达、了解民情民意的方面来看,还是有作用.”马怀德说,即使是有些西方国家,也有类似信访制度,比如北欧、澳大利亚等国的议会监察专员制度和中国港澳的投诉制度,“中国信访制度改革,关键要在功能定位上重新梳理,同时加大司法改革力度,扩大诉讼范围,提升司法公信力,把纠纷矛盾更多引导到法律渠道上来.”

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