财务报告方面有关论文例文,与人大预算工作新视野相关本科毕业论文

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党的十八届三中全会通过的决定,从国家治理的高度对财政的地位和作用作了全新的定位,对深化财税体制改革作了全面系统的部署.“财”和“税”都是人大预算审查监督的对象,尽管改革措施全部到位还需要一个较长的时间,但是,人大工作无疑将与改革紧密相联.那么,财税改革将给人大预算工作带来哪些影响?人大又应当怎样迅速适应这些变化呢?

财税体制改革所要解决的问题,实际上也是影响人大预算审查监督效果的症结所在

长期以来,为了提高人大预算审查监督效果,各地做了很多的努力和探索,取得了一定的效果,但人大代表和社会各界对预算的满意度还不是很高.

从预算的流程来看,预算编制还不够统一完整,内容不够细化,年初到位率不高,全口径预算管理建设的任务还很重；预算执行还不够严格规范,先有预算,后有支出的原则没有得到很好贯彻,随意追加、调剂以及挤占和挪用等现象较为普遍；预算监督的严肃有效性不足,程序性监督多,有实质性内容的少,人大批准的预算刚性不足；财政政策和预算信息还没有全部公开和透明；财政运行的质量不够高,防控风险的压力加重.

从预算的政策效应来看,财政支出“越位”和“缺位”问题同时存在.在一些市场竞争充分的领域,财政介入的程度呈强化的趋势,而一些基本的民生支出保障程度不高,导致一些财政资金在政府责任和市场责任之间“错配”.政府间事权不清晰,财力与支出责任不匹配,造成中央包揽过多,效率不高,资源环境难以承载,地方政府债务不堪重负.

从预算法律规范来看,预算法修改滞后,政府间事权划分及支出责任、全口径预算管理、预算公开、预算超收以及预算法律责任等缺少法律规范.税收立法层次低,权威性不足.税制不健全,政府收费缺乏法律规范,一些地方费多税少,征管秩序混乱.预算支出政出多门,硬性规定增长比例和资金配套,预算的统一性严重肢解.

这些情况表明,人大预算工作不只是一个技术问题,很多深层次的矛盾,要从财税体制改革中去寻找解决的答案.

深化财税体制改革,实施全面规范、公开透明的预算制度,将极大地夯实人大预算审查监督的基础

决定对建立现代财政制度作了较为详尽的阐述,即“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”.财税体制改革的核心内容是税收制度、预算制度和政府间财政关系等方面的制度安排.

如果从财税运行的内在逻辑和人大预算审查监督的重点来考察,财税体制改革很大程度上是围绕“钱”来展开的,而运行的主要载体便是预算.

钱从哪里来?即税收（也包括其他政府收入）如何取得.税收是国家预算收入的主要来源,也是联结国家和纳税人之间的重要纽带.决定明确,要改革税制,稳定税负,优化税收结构和完善税种设置,清理规范税收优惠政策,完善地方税体系.这样,将有利于明晰中央和地方的收入来源,提高收入质量,理顺征纳关系,确保预算收入持续稳定.

钱由谁来花?即政府间财政关系如何确定、支出责任如何划分.1993年分税制之后,这个问题一直争论不休.因为,这不但关系一个地方花钱的多少,而且关系钱由谁、也就是哪一级政府来花.这个问题一直悬而未决,造成政府间事权与支出责任不匹配,地方财政过度依赖中央转移支付,政府不好编制预算,人大不好审查预算,转移支付资金分配和监管也成为众矢之的.决定规定“事权与支出责任相适应”,将有利于把政府间财政关系引导到谁办事、谁花钱、谁担责上面来.

钱怎么花如何确定?即政府通过什么形式来安排支出?这个形式就是预算.如果没有预算,政府收支将会是一堆杂乱无章的报账单.我国法律规定,预算草案由政府编制,由人大审查和批准.但是,预算编制和审查都面临诸多困难.决定提出,要改进预算管理制度,预算要全面规范、公开透明.政府编制预算和人大审查预算的外部环境有望得到极大改善.

钱如何管理?即财政的钱怎么存,资金流入流出及余额如何管理,怎样来监督等.这涉及国库集中支付和金库管理以及政府现金管理,直接影响到国库库款是否安全,财政资金运行是否高效,人大批准的预算能不能严格执行.

钱的使用结果如何反映?钱的使用结果要通过财政决算来反映.目前,政府决算制度还不能全面真实地反映政府收支的全貌、资产负债和投资收益等情况,游离于“国家账本”之外.决定关于建立权责发生制的政府综合财务报告的规定,找到了解决这一问题的根本办法,政府花钱的情况将全面真实地反映出来,这也极大地拓展了人大预算审查监督的视野.

由此可见,人大预算工作与财税体制改革息息相关.财税体制顺了,人大预算审查监督的基础也就牢固了,一些长期困扰的难题解决起来也就容易得多.

以财税体制改革目标为指引,积极发挥人大预算审查监督职能作用

决定以“优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安”的高度谋划财税体制改革,立意高远,视野宽阔,内涵丰富,系统性强.人大预算审查监督工作既要着眼长远,对决定所提目标要求进行分类梳理,整体推进,又要立足

财务报告方面有关论文例文

一、以支出预算和跨年度预算平衡为重点,着力提高人大预算审查的科学性.一直以来,人大预算审查的重点,一个是注重收入审查,财政收入增长速度、财政收入占GDP的比重等成为关注的重点；另外一个是看预算收支是否平衡.强调中央预算要控制赤字规模,地方预算则不得出现赤字,必须保持年度预算收支平衡、略有结余.这也是人大审查政府预算的一条“铁律”.但这样做的结果是完成收入预算成了硬任务,否则,预算就难以平衡,就不能完成人大批准的预算任务.在完成收入任务这根指挥棒下面,财税部门在经济发展快、税源宽松时,往往倾向于少收；在经济下行、税源偏紧时,往往倾向于多收.这种情况,被称作为税收对经济的“顺周期”调节,不利于发挥财税政策对宏观经济的调控作用.

因此,决定明确提出：“审核预算的重点由财政收支平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展.”在预算审查以支出为重点之后,主要任务将是落实政府支出责任,税收不再是一种硬任务,而是一种预期,财政收入依法征收,有多少就收多少,即我们通常所说的依率计征、应收尽收.年度预算审核重点由收支平衡转到支出政策上,收入预算从任务改为预期,预算确定的收支平衡状态在执行中如果被打破怎么办?这就需要建立跨年度预算平衡机制,以确保财政的可持续性.一方面是建立跨年度弥补超预算赤字的机制,或以丰补歉,或举借债务；另一方面是建立中长期重大事项科学论证的机制,对一些重大项目不能一年一定政策,要有长远考虑,通过实行中期财政规划管理,强化其对年度预算的约束性,增强财政政策的前瞻性和财政可持续性.所以,把预算审查重点转到支出预算和跨年度预算平衡上来,是人大预算工作面临的全新课题.

二、以国有资本经营预算为重点,加强对国有资产的监督管理.国有资产属于全民所有.各级人大应当切实履行职责,代表全体人民监督好全部国有资产,真正从“全民所有”到“全民所用”,让全体人民更多地直接分享到改革发展成果.

建立国有资本经营预算制度,是完善国有资本管理的一项重要措施.决定要求加强人大“国有资产监督职能”,同时明确“以管理资本为主加强国有资产监督”.其中一个重要的内容,就是国家要以所有者的身份依法取得国有资本收益,所取得的收益要编制预算进行分配和管理,并接受人大的审查和监督.

目前,这项工作从中央到地方,进度不一,深度也不一样,特别是很多地方还没有正式启动,一些地方国有资本经营预算编制还只停留在政府层面,还没有由人大审查和批准.当务之急,就是要完善制度,全面推行.一是在编制范围上要全覆盖,不能有特殊企业.二是利润上缴比例要科学合理,逐年提高.相对于法国、德国、新西兰、韩国等国家最高百分之八十至百分之九十的上缴比例,我国国企上缴的国有资本收益比例明显偏低.三是要合理安排和使用好国有资本经营预算支出,一部分用于支持国企改革和发展,一部分用于保障和改善民生,而且要按照决

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