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摘要做好中央企业的反腐倡廉建设,必须充分认识加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作的重要性和紧迫性,切实把国有企业党风建设和反腐倡廉工作摆上重要位置.本文阐述了必须坚持把完善公司治理结构同强化权力制约结合起来,使企业的“一把手”不想腐败、不能腐败、不敢腐败.

关键词一把手反腐倡廉企业制度措施

党风廉政建设和反腐败工作,是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,关系人心向背和党的生死存亡.国有企业是我国国民经济的重要支柱,是党执政的重要经济基础,是发展中国特色社会主义的重要力量.当前,国有企业权力制衡的机制还不够健全,规范的法人治理结构还没有普遍建立,很多企业还是“一把手”体制,反腐倡廉工作面临着有利条件和不利因素并存、成效明显和问题突出并存的局面,形势严峻,任务繁重.因此,搞好中央企业的反腐倡廉建设,必须充分认识加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作的重要性和紧迫性,切实把国有企业党风建设和反腐倡廉工作摆上重要位置.必须坚持把完善公司治理结构同强化权力制约结合起来,使企业的“一把手”不想腐败、不能腐败、不敢腐败.如何在国企现有体制下,打破“一把手”体制的桎梏,坚定地做好反腐倡廉工作,是我们应该深思熟虑和研究解决的问题.

一、国企运作的现代企业制度模式

目前国企引进并实行的现代企业管理模式,是由股东大会、董事会、监事会及经理层相互制衡的现代企业组织制度,既赋予经营者充分的自主权,又切实保障所有者的权益,同时又能调动生产者的积极性,它是我国的国有企业建立现代企业制度的核心依托.企业治理结构实际上是一种制度安排,主要是为了解决因所有权和经营权相分离产生的代理问题.从理论上讲,有效的或理想的治理结构应着重解决好两个方面的问题.一是有效地处理好利益相关者之间责权利关系,尤其是剩余索取权和控制权的配置,能切实保证企业家有足够的控制权使用空间,能自由地经营和管理企业,同时保证企业家从资产所有者的利益出发,正确地使用实际控制权,并平衡各利益相关者之间的利益冲突.二是建立规范、科学的程序和机构,尤其是表决程序、利益分配程序、人事任免程序等,要通过明确的权力和职责界定,保证各机构运行的正常化和规范化.因此,企业治理结构就是要在各利益相关者的权力和利益的矛盾中寻求动态平衡,这种动态平衡的标准就是企业内部各种权力的合理匹配,并在权力配置过程中保证企业家拥有实质上的控制权.

按照这种法人治理结构,应该是三权鼎立的、相互制约的企业管理运作模式,这种管理运作模式实行“三会制度”（董事会、监事会、股东大会）,譬如董事会董事长,不负责企业经营管理,只负责召开董事会研究企业的经营战略和方针任务、聘任总经理,定期听取总经理关于企业经营管理情况的汇报；总经理对董事会负责,企业日常的经营管理由总经理负责；而总经理经营管理的情况,由监事会进行监督,监事长负责召集监事会,定期向董事会汇报企业经营管理的监督执行情况；最后企业的所有重大事项,都要经职工代表大会表决通过.在这样的法人治理结构管理运作模式之下,譬如董事长、总经理和监事长,是三权鼎立的、相互监督、相互制约的平行关系,是没有所谓的一把手和二把手可言的.只要严格按照企业法人治理结构进行规范运作,企业发生腐败的概率就会降至最低.这是被一些发达资本主义国家企业管理实践所证明了的、比较科学的企业经营管理模式.

二、管理模式下“一把手”体制的种种表现

然而,值得人们反思的是,这种被一些发达资本主义国家企业管理实践所证明了的、比较科学的企业经营管理模式,引进并移植于我国的企业管理之中,就走了样.企业法人治理结构这种管理模式,真正有用的、有实质意义、比较精华的东西许多企业没有去认真学,认真实践,而所用的也只是一些形式和皮毛而已.突出表现在实行和完善法人治理结构过程中,企业高管人员往往唯我是用,凡是有利于权力监督制约的运作规范往往就弃而不用,在这种情况下,一些国企在管理运作过程中,以“三会合一”（董事会、监事会、职工代表大会）,二职、三职并一（董事长和党委书记一肩挑、或董事长、党委书记、总经理一身兼）,取代了三权鼎立的、相互制约的“三会制度”企业管理运作模式,不仅没有改变企业“一把手”体制,反而更加强化了“一把手”的权力空间,同时赋予其在国有企业至高无上的权力.

而所谓“一把手”体制,就是国有企业沿袭长期计划经济体制下形成的一种制度“习惯”,在企业改制后无视公司三权分离、相互制衡原则,不但把高层管理者视为高居于众机构之上的“一班人”,把一两个主要领导当做大于、高于、英明于“一班人”的“一把手”,而且在公司内部治理中,不按照法人治理结构的规则运行,依旧习惯于“一把手”说了算.在我们一些国企的“一把手”中,严重存在着长官意志膨胀,在决策上主观武断,随心所欲,唯一我独尊,不管多大的事,都敢一拍脑袋就“拍板”；在“三重一大”等重要事项和重大项目决策上,由于缺乏民主与科学,缺乏政策的延续性和制度的保证,屡禁不止的“形象工程”“半拉子”工程一再冒出,后果严重；有的独断专行,专横跋扈,不可一世.近我者“昌”,逆我者“亡”,把同等出资的企业当做试验田,为所欲为,疏于监督,不要监督；更有甚者放大手中的人事权和财权,在任用干部问题上,个人凌驾于组织之上,严重违反中共中央《关于党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,执意使用自己小圈子里的人,最终在职工中造成恶劣影响,给企业造成了不可弥补的损失；有的私欲膨胀,不惜牺牲企业的经济利益,沽名钓誉,为个人树“碑”立“传”,编织自己的关系网,甚至与腐败分子沆瀣一气,庇护违法犯罪分子,最终沦为阶下囚.

固然,“一把手”在理论上也是置于多重监督和制约之下的,但事实上却是形式大于内容.譬如,上级的监督现在往往处于鞭长莫及的状态,而且上级实施监督的职能部门负责人因为和下级企业的“一把手”处于平级的地位,如果不敢碰硬,所谓的监督也只是流于形式,如果贪贪相护,则只会同流合污.至于本企业的同级领导和有关部门,既然与“一把手”关系平行,或在“一把手”的掌管之下,制衡的能力就必然大受限制.而且,除非有高度的责任和不惜身家性命,坚决举报和斗争的勇气,不可能对“一把手”实施有效的监督.至于那些本来就处于弱势地位的企业职工,更鲜有冒丢饭碗风险,去得罪“一把手”的.“上级监督太远,同级监督太弱,下级监督太难”再形象不过地概括了目前对“一把手”实行所谓监督的现实.可以肯定地说,在“一把手”的管辖范围内,其权力是至高无上的,一言九鼎.在“一把手”说了算的体制下,那些监督机制、法律手段显得软弱无力,苍白无奈!近年来,有不少腐败与“一把手”有关,或者有直接关系,“一把手”往往是以一人之力搏万千之众.“一把手”如果失去控制,失去了有效监督,最终致使其达到一手遮天的地步.

三、防止“一把手”腐败的措施

由于一些国企体制不健全,监督制约不到位、权力的私欲化,“一把手”体制的严重弊端,致使企业的领导,特别是一把手,放松了个人世界观改造、放松道德修养,人生观、价值观发生扭曲,给企业造成了严重损失.如何克服“一把手”体制弊端,坚决遏制“一把手”给国企和国家带来的危害,笔者认为应从以下几方面认真抓起.

写反腐倡廉论文的格式
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