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3.3个人利益与国家利益的矛盾在计划经济时期,当外部的威胁消除使中国老百姓的心态发生了变化由意识形态提供的激励作用也会随着时间的推移递减.构成计划经济体制基础的“道德人假设”开始动摇,人们回到了日常的柴米油盐以及不可避免的利害冲突中.老百姓开始关注自身利益、追求个人效用,还原为经济人.作为生活在这样一个追求自利的环境中,运动员个人利益与国家利益的冲突就会越来越明显地表现出来.从田亮、王郅志到彭帅,一系列的收入风波事件揭示了个人利益与国家利益矛盾和冲突.国家是竞技体育市场的垄断者,在竞技体育的市场上,“运动员是不允许使用经纪人,或私自和经纪公司签约的.因为在我国,国家承担了培养、训练运动员的一切费用和责任,所以运动员的个人行为是受限制的.”1.4对举国体制的评价在不考虑效率和各种成本的前提下,通过举国体制产出的成果显著,使中国迅速成为竞技体育的大国.但这样生产方式最大的问题在于效率的损失.其实任何一项服务或产品的提供如果采用举国体制的办法,光从结果上可能都会成功.问题在于,国家的财力有限,不会对任何公共服务的提供都采用这种办法.公共支出作为政府配置资源的一种主要方式,其发挥作用的范围是有限的,并不是漫无边际的.因此,举国体制已经不可能作为一种长期、稳定的制度安排而得以延续,而只能是着眼于特定目标而采用的一种具有项目管理特点的运作方式.
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从经济学角度,由于信息的不完全、政策执行障碍、政府的政治偏好等因素制约,以及政府提供公共物品过程中难以避免的双边垄断、预算最大化等问题,这种由政府作为公共体育服务资源唯一配置者的方式,缺乏经济系统中应有的竞争机制和成本效益观念,缺乏动力机制和约束机制,效率低下,甚至产生寻租行为,而且政府负担较重"种种矛盾的存在迫切需要对举国体制进行相应的改革.
体育体制改革经历了20年,但是,竞技体育举国体制从来没有真正改变过,在我国,这种体制更是一种制度安排而非选择.无论是支持还是反对举国体制的都形成这样的共识：政府作为唯一生产和提供竞技体育服务产品的模式需要变革.
2多元化生产方式的必要性与可行性
奥运争光竞技体育服务产品由于具有公共产品的特征,但并不意味着政府唯一的提供者和生产者.事实上,政府直接提供奥运争光体育产品会存在很多弊端：
第一,在决策方面,对竞技体育公共服务产品供给存在决策偏差［6］.
一方面,政府决策者个人的能力和认识偏差也会影响到决策；另一方面,在政府的多重委托――代理关系中,体育部门的官员作为理性“经济人”,追求权力最大化或官职最大化,而对其政绩的评估最易于量化的标准莫过于金牌的数量,因此他们的决策最容易量化以金牌数量为标准,而不是以人们的需求为标准.官员的“经济人”行为,更是可能形成政府供给的竞技体育公共服务产品人们不需要,形成无效供给过剩,而人们需要的政府又没有办法供给,形成有效供给不足的局面.
第二,存在着“软约束”的缺陷.这种“软约束”主要体现激励、监督和竞争机制等方面.政府对竞技体育服务提供的垄断遏制了竞争,而竞争对于激发人的内在潜力、提高效率具有重要意义.政府的垄断性使其推动了竞争所形成的外部压力,同时推动了提高竞技体育服务产品供给效益和效率的内在动力.就激励机制而言,政府成本上升和收益相脱离,其工作人员缺乏认真工作的动力源泉,在他们之间形成了对程序而不是对结果负责的文化氛围；从监督机制来看,由于政府同社会公众之间存在着信息不对称现象,公众对政府的决策行为的生产过程缺乏清楚的了解,不能施以有力的监督；就竞争机制来说,政府在提供公共服务过程居于垄断地位,因此,他们在公共服务的管理和经营过程中就会有意识地考虑和满足公众的消费需求.
2.1多元化生产及其形式以往竞技体育“一条龙”训练体制的主体是国家集训队、省级专业运动队和地县级体育运动学校.是完全由政府直接创办的体育组织.在市场经济体制下,必须对这种单一的专业竞技模式进行改革,以适应新时代的要求,代之以多元化的生产主体.通过政府的政策导向与资金投入,发挥政府的协调、控制、监督和指导的作用；以私人性的职业体育俱乐部的发展推动竞技体育的市场化和私人供给.发挥中学和大学为主体的校际运动队的作用,以此作为高水平竞技体育的基础.
2.1.1专项资金资助政府可能通过设立专项运动基金的方式提供奥运争光竞技体育服务产品.例如建立奥林匹克运动基金的形式,对有运动天赋但是没有物质条件进行训练比赛的青少年进行物质上的支持,鼓励他们进行运动训练.如法国于1976年建立“发展竞技体育国家基金”,美国于1984年建立“美国奥林匹克基金”,澳大利亚1989年建立“澳大利亚竞技体育基金”,德国1967年建立的“援助德国竞技体育基金”等［7］对运动员进行资助.
2.1.2高校培养模式体教结合问题的重要意义不仅在于解决运动员的文化教育问题,实际上涉及到我国训练体制如何进一步深化改革,涉及到我国竞技体育如何健康发展、持续发展和快速发展的根本性问题［8］.
高校培养模式指教育系统依靠自己的资源优势,将体育资源和教育资源有机地整合在一起.目的是培养高水平运动队和竞技、学习俱佳的大学生运动员.严格的说,高校培养模式又可以分为很多具体的、不同的方式,比如,高校组建运动队、小学―中学―大学连贯培养形式等,总的来说,这种模式的主要优点在于：
其一,这一模式试图在提高训练水平的同时,解决运动员授受系统的文化教育问题.在保证训练的前提下,通过较为系统的学习,使运动员基本具备自我学习能力、自我完善能力和适应社会环境发展变化的能力,以解决运动员的后顾之忧,使运动员能够安心训练,在运动员退役后,会大大减轻就为安置的困难［9］.
其二,使竞技体育更能吸收到优秀的、有运动天赋的学生.举国体制运行系统的封闭性使很多家长不愿意将自己的孩子送到业余体校,而更愿意孩子成为一个全面发展的、身心健全的人.高校运动队模式就可以很好地解决这样的矛盾,使竞技体育能够吸收更优秀的后备人才.
2.1.3委托生产――合约模式签约培养的模式在国外很常见.对于具有天赋但苦于没有训练条件和机会的好苗子,国外的体育经纪公司往往会与之签订合约.对经纪公司来说,这可以看作是一项高风险高收益的投资,“星探”在这其中起到极为关键的作用.很多一流的运动员都是通过与签约的方式获得成为精英运动员所必需的训练和比赛的机会,比如德国网球选手舒特勒就是从小与一家体育公司签约,公司培养他、让他参加比赛,成名后,舒特勒的奖金和广告收入与公司按比例分成.
市场提供竞技体育服务产品可以化解国家和个人提供的风险.在国际重大比赛特别是奥运会的时候,国家可以通过合约的形式向经纪公司租用运动员,并付给一定的费用.
2.1.4非营利组织生产从业余体育组织中,产生的有天赋的运动员,在业余体育俱乐部中进行初级的训练和比赛,进而进入更级别的训练和比赛.非营利组织可以接受政府部门的款和社会的捐赠.在我国,已经出现了民间资本对运动员的资助,由李宁、许海峰等前世界冠军发起建立的中国运动员教育基金会,是一家尝试以民间力量支持非奥运项目青少年体育人
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