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2011年里,全国掀起监管食品安全的热潮,由此发生的相关事件中,“举报奖励”掀起的争议不断.代表们认为,制定《辽宁省食品安全条例》很紧迫,“近年来,辽宁省食品安全工作取得了一定成效,总体形势向好,但食品安全面临的形势依然严峻,在食品安全方面还存在一些问题,有必要结合辽宁省实际,制定相应的地方性法规.”代表们提出,有些地方目前还存在着监管部门责任意识不强,一些监管环节存在职责不明、相互推诿扯皮的现象；一些食品企业对其应当承担的食品安全主体责任认识不够,法律意识淡薄,违法违规的生产经营行为屡见不鲜.
食品安全配套法规相对滞后.代表们认为,《食品安全法》的有关规定比较宏观,亟须制定地方性法规加以细化和补充,增强法律实施的针对性和可操作性.
另外,食品生产加工小作坊、食品摊贩还没有地方性法规和规章进行规范,存在监管空白.从全省来看,大部分县（区）存在“代管”、“委托管理”问题,给法律实施造成困难.
全省食品安全专业监管队伍的总体力量不足.一些地方的监管部门,尤其是基层,既缺乏专业人员,又缺乏必要的技术、交通、通讯和仪器设备等,资源配置越往下越薄弱,已经影响了监管实效.此外,还存在食品安全监管经费保障不足的问题.这些问题是由多方面因素造成的,其中最重要的原因是地方性法规、制度建设不完善,一些问题没有依法监管.
由于食品安全问题的复杂性和特殊性,加之不同地域的经济社会发展水平、人们的饮食习惯和食品安全监管的侧重点不同,而且《食品安全法》没有涵盖所有的食品安全监管问题,因此制定一部适合辽宁省省情的《辽宁省食品安全条例》就十分必要.
河南两会：理顺管理系统加大打击力度
河南省两会,有人大代表提出食品安全相关管理部门虽多,却有“管不着”的情况,管理系统不理顺,就不可能谈力度.
在河南省十一届人大五次会议上,记者采访了数位人大代表,提起2011年接连不断的食品安全问题,如“瘦肉精”、染色馒头、膨大剂西瓜、“勾兑老陈醋”、乳产品“涉菌门”等,代表们纷纷表态.
“‘瘦肉精’案件罚得不够狠”对于食品安全问题频繁发生、防不胜防的现状,来自开封的人大代表朱太忠语气坚决：“瘦肉精猪肉等流入市场给老百姓带来了很大危害,政府应坚决制止和打击,我认为对于瘦肉精案罪犯的判决仍然太轻,像国外的法律,对危害食品安全的犯罪打击力度一向非常大,这才能起到警戒作用.”
机制不顺何来严厉打击对于食品安全的管理机制,来自安阳的人大代表李晓煜表示无奈：“食品生产流通的环节很多,种植农作物归农业部门管,流通归工商部门管,到餐厅又归卫生系统管,可是到老百姓餐桌上就没有人管了.往往出现问题的时候,各部门考虑到自己的利益,会出现声称‘不归我管’相互推诿的情况,这样就使制售假冒伪劣食品的人有机可乘.”
“现在食品药品安全管理放在药监局,但实际上药监局在省市区县各级没有监管食品的执法能力和机构人员,而分管食品安全的卫生系统,其主要精力是在医疗上,而不是食品安全监测,所以对食品安全的监管实际上存在空档,大家都去管,但是实际上都是管不着.”李晓煜建议,应该先把管理机制给理顺,之后监管才能到位,才可能谈得上打击力度.
“可怕的是丢掉道德底线”来自许昌的人大代表卫青波则就道德滑坡表达了自己的担忧：“我想到的是道德层面的问题,那些危害食品安全的人把中华民族的优良传统和道德底线丢掉了,明明知道危害食品安全是犯罪,为了利益却不计后果,这是最可怕的,没有道德底线的人什么都敢做.”
卫青波表示,食品安全与道德紧密相关,应加强公民道德教育,发现有违背社会公德的事情,大家应该反对,以创造一个良好的社会氛围,使犯罪行为得到严惩.
代表们还认为,应该加强食品安全的宣传力度,让每一位百姓有基本的食品安全鉴别知识,在选择食物和食用过程中,尽量把危害降到最低.
十几个部门竟然管不好一张餐桌河南省高级人民法院院长张立勇在省十一届人大五次会议举行的第二次记者招待会上更是直言,现在老百姓到菜市场、副食品商店、超市,不知道买什么食品安全,全国摆不下一张安全的餐桌!
墨汁粉条、激素黄瓜、毒生姜、毒血旺等经媒体报道,2011年令人触目惊心的食品安全事件多达30余件.
“国内食品加工行业小作坊数量众多,假冒伪劣现象严重.现在管理正规企业容易,管理这些小作坊就难了.”
“还有食品召回制度,现在食品一出问题,卖方就下架,可下架之后这些商品弄哪里去了?目前我国尚未出台针对现制现售食品质量管理的标准,大街小巷遍布的糕点店、奶茶店、卤肉店等,规范管理成为难点.我们食品安全的监管制度存在太多的空白点.”
“目前网上订餐比较流行,有的网上订餐是实体店增加的服务,而有的则没有实体店,只是一个小作坊,环境卫生、食物原料、配料、调味料、一次性餐具、从业人员健康状况等都令人担忧,目前我们还没有针对这方面的管理办法,这也是一个空白点.”
河南省社科院社会发展研究所张侃认为：“河南省的食品生产质量总体安全可靠,但监管中存在的问题比较多.”他指出,食品安全涉及的环节多,各监管部门之间协调难度大,利益关系复杂,目前河南省食品安全监管中的主要问题有三方面：第一,监管体制机制不完善、不健全；监管权划分不够科学,导致部门之间推诿扯皮,严重降低了监管效率.同时区域发展不平衡的问题很突出,餐饮服务、保健食品的监管基础较为薄弱；基层、边远地区食品药品安全保障能力亟待加强.第二,食品行业多、小、散、低的局面尚未彻底改变,规模化、产业化、集约化程度不高；正如网友所说,小作坊对食品安全的影响很大,而小作坊的多、小、散,导致对其监管非常困难.同时,市场流通秩序还不规范,社会诚信体系不健全,食品企业生产经营不规范,弄虚作假,躲避监管的情况时有发生.第三,食品领域的监管方式落后,技术手段不强,高端人才不足的问题非常突出,干部素质和作风、执法队伍的建设,都亟待加强.
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