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民办教育在20世纪80年代中期再次崛起,绝不是以前我国私立教育的简单重复,而是在市场经济条件下,对政府包办教育的大变革.既是对过去实践的一次革命,也是教育观念上的一次思想大解放.特别是各级各类民办普通教育和高等教育的发展,已成为我国教育体制中的一个重要组成部分,日益引起社会各界的重视.
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作为教育体系中的民办教育,近几年也有了一定的发展.但与其他教育相比,民办职业教育发展较为缓慢,有些混乱,其发展与其他教育相比也有其自身的特殊性.
认真研究我国民办职业教育问题,总结其发展规律,制定合理有效的措施,有着重要的现实意义.那么,如何发展民办教育?这是一个值得我们研究的课题之一.
一、民办教育需要宽松的政策环境
我国《教育法》规定；“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构.”2003年9月1日起施行的《中华人民共和国民办教育促进法》规定：“民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分.”
发展是硬道理,民办教育的政策立足点应该是鼓励社会资金向教育流动,鼓励教育投资,鼓励把民办教育的“盘子”做大,以利于满足广大人民群众对接受更多更好教育的需求.
据全国人大教科文卫委员会的一项调查表明,只有10%投资办教育者出于公益性的目的,不要求回报；而90%的投资者要求回报.将不允许营利作为制定政策的指导思想,其结果必然是导致民办学校的消亡和萎缩.
因此,从民办教育发展政策上,应进一步解放思想,根据新形势突破原有限定,允许注册营利性学校,把民办学校区分成营利性与非营利性两类,由办学者自愿选择,国家分别采用不同的政策.非营利性的民办学校,办学投资即成为公共财产,不得转让、用于担保抵押或继承,但可以免收土地征用费、配备费,免除与投资额相关的所得税,免除运行收益的各种税费.
营利性的民办学校,办学投资不属于公共财产,可以被投资者拍卖、转让或用于担保抵押,但要照章缴纳与投资额相关的所得税、土地征用费、配备费,而积余部分可用于个人分配或返回投资者.我认为如果民办教育能在此问题上有所突破,将有助于解决困扰民办教育发展的许多问题,为民办教育大发展打开新局面.
二、民办教育需要科学定位发展的方向
公办学校、民办教育要共同发展,共存共荣.但在发展方向上应有所侧重.“抓住两头,放开中间”应该作为我国面向21世纪教育的发展战略之一.所谓“两头”就是指九年义务制教育以及进入“211”工程的重点大学,两头应由政府办学为主.中间的各级各类教育应充分发挥民办教育的巨大活力.
现阶段我国民办教育主要有如下几种发展方向：
1.义务教育阶段
坚持政府办学为主,特别是贫困地区.政府应加大投入,保证适龄人口受教育的权利,同时通过加大素质教育的力度,从整体上提高全民科学文化水平.在经济发展水平较高的地区,重点是大中型城市,为满足部分居民对子女择校的愿望,可适当发展一些民办学校.这类学校可以是寄宿制学校,小班化实验学校,外语、艺术、体育类等特色学校,以及其他类型办学条件优越的高成本学校,作为对公办学校的补充.
2.高中阶段
从我国实际情况出发,在经济发展水平总体较低的条件下,要实现未来高中教育规模翻番目标,必须参照国外成功的经验,主要通过发展民办高中来实现.
3.职业教育
民办学校应是重要的力量.特别是在广大农村地区,政府应鼓励民办学校超常规发展,解决农村的发展问题.我国是农业大国,农业是国民经济的基础,农村、农业、农民问题关系着我国的经济发展和政权的巩固.随着城市化进程,虽然我国农村人口大量迁移,但目前仍有一半人口在农村.没有农村的稳定,就没有社会的稳定.稳定农村就必须发展农村经济,提高农民生活水平.
农村生产力的发展大体上要经历三个阶段：第一阶段是建立农业生产责任制；第二阶段是发展乡镇企业；第三阶段是建设农村小城镇.这三个阶段是农村生产力的三次解放.农村小城镇集聚了乡镇企业,吸引了农村的剩余劳动力,加速建设小城镇,是我国的国策.小城镇的建设需要大量的建设人才,这就需要在农村大力发展民办职业教育,特别是中等职业教育,培养农村所需要的建设人才.
现在,我国正在进行新农村建设,大学生村官进村.农村需要大量建设人才,所以我认为应重点发展农村民办职业教育,改变目前无职业技术的农村青年盲目涌入城市,农村又奇缺数以千万计的职业技术人才的现象.
4.高等教育
高等教育体系要分层建立,即研究型大学、教学型大学和服务型大学.研究型大学重在高级人才的培养,采取严进严出的培养模式,其研究生培养规模将逐渐大于本科生的规模；教学型大学进行一般科研和专门技术人才的培养,采用宽进严出的培养模式,以4年本科教育为主；服务型大学重在社区和地方性技术人才的培养,类似美国的社区学院,采用宽进宽出的培养模式.研究型大学与部分教学型大学,即主要是指进入“211工程”的大学.应主要是政府办学,在我国目前的条件下,政府应大力投入,以保证我国现代化建设所需高级人才的培养.
5.转制为民办大学
将一部分教学型大学可转制为民办大学,采取国家资助、面向市场、自主办学的方式,国家承认其学历.整合成人院校及其他教育资源,发展社区学院式的服务型大学,允许企事业组织、社会团体或公民个人承办,建立社区教育与学历教育沟通的机制,为高等教育大众化服务.
三、民办教育是我国经济发展的需要,也是社会的需要
进一步加大投入,积极扶持民办学校向前发展.民办学校从表面上看,没有给财政带来经济利益,但它为财政对教育的投入减轻了负担.如果一个民办学校发展到具有2万人的规模,那所需要的教师和行管、后勤人员将达到1500人.仅工资一项,每年就可为财政节约1500万元,而2万人的学校硬件设施的投入也不低于1500万元,也就是为我国教育筹集了一大笔资金,减轻了财政对教育投入的负担,这就是民办学校所创造的经济效益.因此,我们要把发展民办教育作为发展长远经济的一件大事来抓,加大投入,给予扶持.1.优化民办教育环境
严禁向民办学校乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款,制定发展民办学校的优惠政策,确保新建、扩建民办学校在征用土地、报建立项、税费减免、用水用电、环境保护等方面享受与公办学校同等优惠政策.
2.建立民办学校和公办学校教师及学生平等运行的机制
《民办教育促进法》第二十七条规定民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位.因此,对民办学校不应歧视,应与公办学校一视同仁.
一方面,对教师要一样对待,既要允许公办学校中的一般教师,特别是富余教师到民办学校竞聘,也要允许民办学校中的优秀教师到公办学校竞聘.目前,教育行政部门支持民办学校招生方面有了实质进展.对民办学校招生管理已列入当地招生计划,并与同类型同层次公办学校同一批次招生.但民办学校教师在合理流动、工龄计算、晋职晋级、业务进修、社会活动等方面没有统一管理,没有与公办教师同等对待.歧视民办学校的现象仍然存在.随着教育教学改革的深入,公办学校也加快步伐,国有民办、民办公助等办学形式的相继出现,由于它们有政府做后盾,师资队伍比较稳定,在社会上又有一定信誉,所以对民办学校来说无异于平添了许多强有力的竞争对手.
民办教育既要面临与公立学校的竞争,又要面临越来越多的同类性质学校之间的竞争.在此种条件下,民办学校不论在哪件事情上处理不当都会出问题,都会遇到麻烦.如果不及时加以解决,矛盾就会激化,导致民办学校遭遇灭顶之灾,好端端的学校就垮掉了.
因此,民办学校一时一刻也不能忘记“发展”二字,牢牢记住邓小平同志“发展才是硬道理”的发展至上理论.我认为民办学校应成立学校发展部,快速广泛地搜集国内外政治、经济、文化、教育、科学等信息,组织人力分析研究,对未来作出预测,协助领导制定决策和执行方案,及时总结决策执行结果,进一步讨论巩固和发展战果的方案.周而复始地推动民办学校事业走向辉煌
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