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正义的本身是值得怀疑的.因此,行政诉讼制度的确立以及具体的行政审判工作,应当本着有利于行政相对人的方面进行.行政诉讼制度是权利和权力的共同规则,是为保护权利而斗争的机制.从制约行政权的角度,行政诉讼是司法审查制度,主要是监督行政机关依法行使行政职权,从保护相对人合法权益的角度,行政诉讼是一种权利救济制度.保护必须借助监督,监督必须通过保护,监督和保护之间存在着依存关系.国家设立行政诉讼制度,应当同时达到这两方面的目的.第三,从行政诉讼的本质来分析.在行政诉讼中,被告恒为行政机关,行政相对人则处于原告的地位.行政相对人和行政机关虽然在行政实体法律关系中处于不平等的地位,但行政诉讼法律关系中原告和被告的诉讼地位是平等的.不仅如此,在行政诉讼中,原则上由作为被告的行政机关承担举证责任,并且被告在诉讼过程中不得自行向原告和证人收集证据.行政诉讼的这些特点表明,行政诉讼的本质是将权利和权力之间的冲突提交法院裁决,法院审查的是行政机关是否依法行使行政职权,行政机关的行为是否侵犯了行政相对人的合法权益.
（二）行政诉讼的首要目的是保护公民、法人和其他组织的合法权益如前所述,行政诉讼目的的多元化,是一个毋庸置疑的事实
问题在于,监督权力与保护权利,二者是应该等量齐观还是应该有所侧重?综观行政诉讼制度的发展潮流,行政诉讼的首要目的是保护公民、法人和其他组织的合法权益.具体理由有以下几点：
第一,随着民主潮流的发展,现代社会是一个倡扬民权的社会,保护公民基本权利成为一种基本的价值取向.行政诉讼制度的建立,是为了实现“民告官”的真正意义上的对峙和平衡.相对于非常强大的行政权力而言,调用法律来保护相对弱小的行政相对人的权益是相当必要的.
第二,然我国目前正处于“法治国、建立法制国家的时代进程中,政诉讼制度在我国还处于初创和完善阶段.中国封建社会历史特别长,有极深厚的“本位传统”,政权力还十分强大,民权利意识还较为薄弱,这些基本国情,们不能视而不见.在这种背景下,保护行政相对人的合法权益作为行政诉讼的首要目的,有重要的时代意义.
第三,随着社会的不断进步和社会经济的不断发展,行政机关的职能和权力不断扩张.由于行政关系的复杂性及其他主客观原因,政机关在行使行政职权过程中侵犯行政相对人合法权益的事情时有发生,政争议也就在所难免.
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第四,行政诉讼是一种事后监督,且这种监督只是保护行政相对人合法权益的一种附带效应.对行政行为的监督是全方位和多层次的,法监督只是其中的一种形式.监督行政机关依法行使行政职权虽然也是行政诉讼的目的,与保护公民、法人和其他组织的合法权益相比较而言,能处于次要的地位,能是第二位的目的.
总之,行政诉讼的目的是整个行政诉讼制度的灵魂.它的正确定位,以为行政诉讼理论研究、行政诉讼立法和行政诉讼实践提供良好的指导.随着行政诉讼制度的不断健全和发展,我们对行政诉讼目的的认识也将逐渐深化.设计科学的、符合我国国情的行政诉讼目的,只是加强行政诉讼法制建设的基本前提.我们不能固步自封,以为一旦设立了行政诉讼的目的就可以一劳永逸,而应努力求得行政诉讼制度功能的充分发挥.
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