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一部分"现收现付制"的基础上引入"个人账户制",形成两种制度相结合的"统账结合制"作为改革的方向.而现有的研究都有一个共同的特点,即多集中强调"现收现付制"或"个人账户制"某一个制度的优点或缺点,却很少辩证地分析两种制度都是各有利弊的.同时,大多数研究很少系统地论述实行改革所带来的转轨成本的规模以及解决转轨成本的办法.针对这两点不足,本文在我国人口老龄化,社会经济体制改革的现实背景下,对"现收现付制"与"个人账户制"做了总结性的比较分析,归纳说明了二者各有利弊,单纯依靠哪一种制度都不可行,而将二者相结合实行"统帐结合制"则能很好地解决养老保障的改革问题.同时,本文对转轨成本的规模及其解决办法做了理论方面的综述,并提出了自己的观点:在改革的过程中逐渐消化转轨成本,实现改革的成功在理论上是十分可行的.
本文对现有的许多有代表性的学者的观点进行了比较,分析及梳理,通过对养老保障体制改革的成本与收益的对比分析,得出了"必须深化由现收现付制向统账结合制改革"的结论,对养老保障制度改革的研究有一定的总结,归纳作用,并在此基础上提出了自己的观点,对我国
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一,老龄化和社会经济体制改革对我国养老保障体制的挑战
(一)全球背景:世界人口老龄化概况
随着全球工业化,城市化进程的加快,科学技术与医疗水平的提高,人类的死亡率逐渐下降,寿命不断延长.1999年,全世界60岁以上人口占总人口的比例首次达到了10%,标志着全世界进入了老年型社会.虽然目前发达国家老年人口的比例高于发展中国家,但是发展中国家从年轻型人口转变为老年型人口的时间大大缩短.预计在未来25年当中,全世界75%的老年人将集中于发展中国家.
制度赡养率是用来表示退休金领取者与在职职工之间扶养关系的相对数指标.该指标对老年社会保障工作有重要的指导意义,它在一定程度上反映了社会的养老压力:赡养率越高,社会养老压力越大.可以看出,随着人口老龄化的发展,若仍旧执行以往的现收现付制养老保障模式,劳动力人口承担社会养老的负担将不断加重,这将导致养老保障代际矛盾的加剧.全世界老年人口比重未来变化详见表1.
地区老年人口数量(千人)老年人口/总人口比重(%)80岁老年人口比重(%)2006年2050年2006年2050年2006年2050年全世界687923196815311221320发达地区24775340002920321929发展中地区44017015681248201018不发达地区39593171191510710
资料来源:UnitedNationsPopulationDivisionDepartmentofEconomicandSocialAffairs,Populationageing2006.un./esa/populations/ageing/ageing2006chart.pdf
(二)国内背景:中国人口老龄化及社会经济体制改革
我国在建国初期的计划经济体制下,建立了与当时体制相适应的养老制度,即职工退休后的退休金资格按照工龄和职工退休前的工资等做了详尽的规定,由企业和国家共同负担,是一个以企业和单位为载体的现收现付制(pay-as-you-go)图1历年全国参加养老保险职工情况(单位:万人)
资料来源:中国社会保险年鉴2005年版,劳动和社会保障部社会保险管理中心编制
那么,我国人口老龄化将会对养老保障制度带来怎样的影响呢这就需要对现收现付制的养老保障体系的基本原理和运行机制进行分析.
在现收现付制度下,养老金的资金平衡式因素是:
式(1-1)
其中,为缴费率(养老金支出占工资总额比例),可表示为,是养老金缴费额,是工资总额.
为养老金的工资替代率(退休者的养老金占其某基期工资的比例),可表示为,是退休者个人的平均退休金,是退休者某基期工资或某基期社会平均工资,即工资水平.
是制度赡养率,即退休金领取者(受益人)与在职职工的比例,可表示为:,
是退休(受益)人数,是在职职工人数.
该公式用文字表示即:
从养老金替代率公式可见,替代率与退休者的养老金数量成正比,与工资水平成反比,也就是说,当工资水平不变时,退休金越高则替代率越高,当退休金不变时,工资水平越高则替代率越低.
从制度赡养率公式可见,赡养率与退休人数成正比,与在职职工人数成反比.
可见,在现收现付制下,当体制内人口老龄化程度(制度赡养率)提高,供养人口增多时,若要保持养老金替代率不变,只能提高缴费率,即加重在职职工负担.1990年,航空航天部710研究所曾对不同养老保障模式未来数十年的数量进行了分析和测算,其结果表明:按现收现付式,开始时缴费率较低,但到下世纪中叶将不断上升,峰值可高达44%.而缴费率的提高会产生以下两种影响:1,缴费率的增加会使得边际税率提高,影响在职职工的可支配收入,很可能对经济主体的行为造成扭曲,并且对在职职工的生活产生不利影响,2,不断提高的缴费率将增加企业雇用劳动力的成本,有可能对就业产生不利的影响,从而影响总产出,进一步影响养老金的供给.而若要保持缴费率不变,就只能降低替代率,而这会影响退休职工的收入,给他们的生活带来负面影响.
由此可见,为了维持现收现付制而提高缴费率或降低替代率都是有限度的,不可能因为老龄化的加深而无限度进行,否则不仅会对经济发展产生负面影响,还可能加深代际矛盾,不利于和谐社会的建立.而且,由于现收现付制下没有专门的养老金的保值增值机制,难以应对快速人口老龄化下养老金水平不断提高的需要.再有,根据有关学者的精算分析,随着人口老龄化及赡养比提高,着名的"艾隆条件"(Aaroncondition),即:"人口增长率和工资增长率之和大于市场实际利息率时,现收现付式可实现资源配置的代际帕累托最优"将得不到满足,实行现收现付制的社会经济基础已不再具备.因此,当老龄化很严重时,就急需改革这一制度.
(1)人口老龄化趋势
由此可见,为了维持现收现付制而提高缴费率或降低替代率都是有限度的,不可能因为老龄化的加深而无限度进行,否则不仅会对经济发展产生负面影响,还可能加深代际矛盾,不利于和谐社会的建立.
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结论面对我国人口老龄化趋势与社会经济体制变革的需要,改革养老保障制度是势在必行的.本文通过分析比较,得出我国养老保障制度应从现收现付制向统账结合制转变,并且说明这一改革在理论上是可行的.
参考文献
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[3]张着名.养老保险个人账户基金投资管理策略与趋势.中国社会保障.2004(8)
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