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被国内其他地方仿效.

2006年8月17日,河南省在义马召开学习推广义马经验现场会.自2007年开始,河南全省推广这种做法.

全国也有27个省(市、自治区)、213个地市、792个县市,先后到义马考察交流.

2010年5月,国务委员马凯到义马考察,肯定了这种“用群众工作统揽信访工作”的做法.

据初步统计,全国已开展试点的L3个省(区、市)的467个县(市、区),2009年与试点前相比,平均年信访总量下降25.5%,集体信访量下降62.8%,进京信访量下降43.6%.

“有问题找信访局”

几年来,义马通过当地媒体、宣传栏,广泛宣传群工部(信访局)的成绩.义马市长庚街上居民王香菊说,她和邻居形成一个认识,有事找信访局就行.

长庚街一带属于城中村,一直没有路灯.王菊香说,近几年冬天晚上发生过几起抢劫案,还有几个邻居家中被盗,“不跟政府反映不行了”.

2010年5月,她和另外5个居民去了信访局,第二天,建设局就将路灯装好了.

王菊香称“我们去信访局之前,都没想过要找建设局.”

义马群工部副部长张雪亭说,现在很多老百姓表达诉求不是先去主管部门,而是直接到群工部.

这会不会导致群工部越俎代庖,最终造成群工部一家门庭若市,其他部门冷落,导致群众表达渠道单一对于这样的问题,程湘渠说,“我们不担心群众来这里越来越多.”

他认为,现在的工作机制,就是一揽子管理,用“群众工作”解决信访工作的问题.

他认为群工部是一个新的群众诉求平台,也是人大、政协闭会期间,党委、政府联系群众、收集社情民意的渠道.

在程湘渠看来,群众到群工部越多,越说明这种制度的好处.“我们希望群众来得多,但应该是在群众利益得以实现的前提下,来得越多越好.”

有局限亦有现实意义

义马经验引起各级信访部门和学术界的关注,并一直有争议.

社会学者、北京理工大学教授胡星斗认为,在群众诉求的解决不能完全法制化的前提下,义马的创新有现实意义,能方便群众,促进问题解决.

也有专家提出,义马群工部的工作方法没有改变,还是依靠领导批示、领导重视来解决问题,自身没有法定权力,因此也就不能从根本上解决问题.

社会学者、中国社科院教授于建嵘认为,法律问题是现在老百姓上访过程中遇到的最重要的问题,而有些政府部门在加强群众信访工作时,只是依靠行政权力,离开了法制轨道.

义马市副市长程湘渠说,他也看到了一些学者的言论,他觉得学者的说法都很有道理.“但我们还处于社会主义初级阶段,依法治国方略也在走向成熟的道路上.”


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程湘渠认为,作为基层党委,政府,必须首先要解决好眼前问题,满足群众合理的诉求,将基层矛盾逐步化解,最终使法制建设更加成熟、完善.“中国目前的现实下,权力色彩还是丢不了的.”

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