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[摘 要]国内学术界从制度创新对中国特色社会主义政治发展道路的重要性、当代中国政治发展进程中制度创新的瓶颈和根源以及当代中国政治发展进程中制度创新的路径选择等问题上做出了不同解读和理解.通过检视这些学术成果,可以看出以制度创新视角分析中国特色社会主义政治发展的实践路径的研究尚处起步阶段,还有许多亟待深化的地方.深入研究中国特色社会主义政治发展进程中的制度创新问题既要重视从学理角度来阐释中国社会主义政治政治制度创新的特有属性和内在逻辑,又要注重从政治实践的角度,在中国社会主义政治发展基本理论和原则的指导下,深入研究适合中国基本国情的政治制度创新实践路径.

[关 键 词 ]制度创新；中国政治发展；实践路径；文献检视

[中图分类号]D621 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）04 ― 0019 ― 03

新制度主义研究者中的先驱詹姆斯马奇（James G. March）和约翰奥尔森（Johan P. Olsen）认为,相互依赖关系是在政治制度与自主社会的关联谱系中必然存在的.政治制度是考察经济社会发展的一个关键变量,具有一致性（coherence）和自主性（autonomy）的特征,而不仅仅是当做社会成员的行动背景而存在.〔1〕与之相近,道格拉斯C.诺斯（Douglass C.North）强调：“制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构.制度变迁则决定了社会演进的方式,因此,它是理解历史变迁的关键.”〔2〕正是在这个意义上,制度创新影响着政治变迁,甚至是政治变迁中最重要因素.一方面“制度创新把一切推动社会发展的积极因素制度化为一个相当长时期内发挥积极作用的动力”〔3〕.另一方面,制度创新的水平和能力又决定着一个国家政治发展的前景.

制度创新为中国政治发展所带来的红利体现在诸多方面.无论是权力运行和监督结构的完善,还是国家治理模式的现代化,抑或是改革成果共享机制的构建,制度创新都将产生积极影响.通过政治制度创新来推动中国特色社会主义政治发展是当代中国现代化发展进程中的关键问题,学术界对于此已经积累了比较丰富的成果.本文拟对这些研究成果进行理论检视,并探寻如在中国政治发展语境下推动制度创新.

一、制度创新是中国特色社会主义政治发展道路的现实选择：学术界的四种观点

从世界发展历程来看,后发展国家的政治发展都需要借鉴其他国家尤其是先进国家的发展经验,中国亦如是.但是,这并不等于中国应当简单复制西方政治制度.总的来说,当代中国政治发展的前进与发展最终还是要依靠基于自主经验而展开的制度创新.政治发展成果的巩固需要制度创新.制度创新也有助于促进政治观念的更新,也能使政治结构的合理化.学术界对制度创新在中国特色社会主义政治发展中的实践价值的探讨,有四种代表性观点：

第一种观点通过考察政治文明的演进过程得出结论.该观点认为政治文明的发展和政治现代化建设可以通过制度创新得以实现.这一观点的代表人物桑玉成、董幼鸿等人就认为“人类政治发展的经验表明,政治文明的进程同时就是政治制度的设计和创新过程,因而可以说,正是政治制度的设计和创新水平,决定了一定时期的政治文明程度.”〔4〕这些以代议制为例的学术成果指出了西方代议制的重要性.同时,一些重要的政治问题在代议民主制的形成和发展过程中得到了相当程度的解决.他们认为“历史发展的实践表明,作为一种制度设计,代议制较为成功地解决了民主政治的实际运作问题.”〔4〕从社会主义发展史来看,巴黎公社根据社会主义原则创造性地进行了各项制度设计,创新了各项制度.可见,注重制度的设计和创新在社会主义政治文明建设过程中既具有历史渊源,又具备基本经验.

第二种观点认为从苏联政治模式和西方模式的“不适应论”以及建国后社会主义政治建设的教训出发,强调制度创新是当代中国政治发展的必然选择.李景治等人认为,新中国在中国共产党的领导下,将马克思主义基本原理和中国实际情况相结合,形成和发展了符合自身国情的基本政治制度.但在政治权力的运行和监督结构等中层制度和具体体制机制方面仍受到苏联政治模式的影响.同时,随着改革开放的深入发展,西方政治思潮涌入中国,许多人提出当代中国政治制度建设应该和世界民主发展潮流接轨,采取权力分立等西方式的政治模式