支出方面税务会计论文题目,关于公共支出的归宿在哪里相关毕业论文模板范文

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应树立这样的观念：凡涉及花纳税人钱的方面的规定,越细越好,限制得越严越好.凡财政信息,公开的为一般,保密的为特殊,且保密的范围也要经立法程序确认.要成立专门的政府绩效评估组织机构,除了政府自我监督的审计部门的监督外,人民代表大会也要成立独立的专业审计机构；除了事后的审计监督,还要把范围扩大到预算的编制和执行过程中去.

公共支出,也叫财政支出,是政府为了履行其职能而支出的一切费用的总和.公共支出反映了一国政府的政策选择,代表着执行这些政策的成本有多高,消耗的资源量有多大.而这里所说的公共支出的归宿,则是指政府公共支出对社会福利分配的影响,即公共支出的利益分别由哪些社会阶层获得.

政府的公共支出具有强烈的公共服务性质,是为市场和社会提供公共服务的资源配置活动,这是市场社会对政府安排公共支出的最基本的要求.政府不能把钱花在与公共服务无关的方面,包括养活政府机构和公务人员的部分也不例外.与此同时,作为社会管理者的政府支出不能索取市场价格,不能追求市场盈利.或者说,一切与市场盈利有关的领域,都不

支出方面论文范文集属于公共支出的范围,政府都不应也不能介入.

保持公共支出的公平性

保持公共支出的公平性,是社会对政府行使公共服务职能的基本考量,其中的关键点,是如何让公共服务惠及贫困人口、女性、儿童等社会弱势群体,而不是服务于狭隘的精英集团的利益和特权.市场社会对政府公共支出责任的约定是,要率先保障对教育、公共医疗、法治等软公共品的投入,因为这有利于优化市场环境和完善市场机制,也有利于缩小个体之间收益能力的差距,同时与恰当的税收政策相配合,将财富继承者在个人生命周期收入中的份额约束在适当的水平上,使人们有更大的可能面对相同的机会集合,而这正是市场机制得以充分发挥（良性竞争）的前提条件.

但充分市场竞争的实现只是完成了事情的一半,因为它的结果常常是残酷无情的：“富者天连阡陌,贫者亡立锥之地”（《汉书食货志》）.这种并不理想的分配结果凸显了选择市场经济体制的国家财税职能的特色,即弱化财政的资源配置职能,而加强调财政的分配职能.通过税收政策和财政支出政策的调整,改变不同社会群体分享社会财富的份额,以保证每一位公民都过上符合人之为人的起码尊严的生活.如果这个逻辑成立,就意味着未来几年内我国财政职能也将发生这种根本性的转变.

政府开支一般通过两个渠道影响个人和家庭的经济地位,即工资和收入.当政府改变财政支出的比例时,私人领域中相关的产品和服务价格就会受到影响,进而影响到人们的收入水平.同时,政府支出还可以通过直接的现金转移支付和公共产品与服务供给的受益来影响个体和家庭的福利水平.这就要求政府适当减少用于与国民福利和收入水平无密切关系领域的财政支出,转而大力增加涉及民生的投入,如教育、公共医疗及其他基本保障,同时适当照顾到公共部门与私人部门的劳动报酬比例,我国居民的收入水平在社会总收入中的比例才有可能提高.

此外,我国劳动者之间分配不公的现象很大程度上是由劳动力市场的人为分割造成的,这里面不可避免地有政府的责任.只有建立相对统一的劳动力市场,实现公平竞争和劳动力均衡价格,解决劳动要素之间分配不公的问题才有可能找到出路,这需要政府部门坚持以公共利益为最大化目标,加大对劳动力市场的资金投入.经济学的研究表明,对个人来说,受教育程度越高,就业选择的能力就越强,就越有可能获得较高的收入.“幸皆柔淑姿,禀赋诚所获”（宋代梅尧臣《新婚诗》）,政府通过对社会弱势群体的教育投入,使其获得与强势群体同等的教育权利和差别较小的教育资源,把他们的“自然禀赋差异”降低到最低的限度,同时加大劳动者技能培训方面的投入,即可有效地提高弱势群体的基本素质,改善他们的就业状况.

中国政府在上个世纪80年代针对农村贫困地区的一般公共支出和专项扶贫支出仍有相当的规模,对于减缓贫困的蔓延发挥了重要作用,可是自21世纪以来,尽管扶贫公共投入的绝对额仍在增加,扶贫成本却也在不断上升,扶贫的效率递减、效果越来越不明显.例如贴息贷款是扶贫支出的主要支出项目,绩效却很差,大部分贴息贷款都没有发放给农民,而是更多地投向了工业企业,对于减缓贫困于事无补.以工代赈也有问题,至今没有专门针对贫困群体的需求安排的项目,而是更多地用在了一般工程项目上,与满足农民需求和提高农民收入不怎么搭界.应该对贴息贷款制度进行改革,适当增加小额信贷的发放,使农民真正成为财政贴息的受益对象,还应当增加对退耕还林、还草的财政补助,使其在扶贫方面发挥更大的作用.

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建立公共支出监督和绩效评价制度

不管怎样,公共支出不能“归宿”在少数贪图不义财富者的私囊里,然而这却是多年来我国财政支出领域罹患的最大病症之一.如我国铁路建设近几年虽有飞速发展,但其中的贪腐问题也相当严重,铁道部原部长刘志军案即可说明问题的严重性.多数铁路建设耗费的是纳税人的钱,上万亿的负债、每年数百亿的利息,都将是极为沉重的公共负担,关系到每一个纳税人的切身利益.这位先生到底贪了多少钱?又都用在了什么地方,应该尽快给社会一个明确的交代.不能因为社会对贪腐现象司空见惯、已然麻木而企图糊弄过去,亿万双眼睛还在等待案情的进展.据说现在美国也在兴建高铁系统和进行旧铁路的改造,令人吃惊的是,未来几年他们计划在铁路上花的钱还不到中国半年时间的铁路投资额.我们的政府这些年聚集了多少财富,除了演化成一些硬件设施之外,还有一部分进了谁的腰包呢?

目前世界各国在公共管理中普遍推行公共支出的绩效评价制度,许多国际组织、决策研究机构也参与其中.公共支出绩效评估,就是对财政资金的花销与办事效果两相比较,看其能否以较低的成本办更多有效果的事,使财政分配实现“4E”目标,即经济性、效率性、效果性和公平.经济性是指以最低费用取得较高质量的公共资源,效率性是指是否以最小的投入取得了最理想的产出,效果性是指达到公共支出后达到的目标和预期结果如何,而公平性,则是公共支出在多大程度上实现了公众满意,比如需要特别照顾的老人、妇女、儿童等明显处于弱势的社会群体能否享受到更多的公共服务.

我国至今还没有建立起公共支出的绩效评价数据库,财政资金使用绩效的相关数据收集、积累得还很不充分.财政部门虽然制定了一些财政支出绩效的评价办法,如国库集中支付制度和单一账户体系等,但在法律约束力等方面显得还比较弱.说找钱、花钱,官员们的劲头十足,谈绩效评估,则大多反映迟缓,无所作为.多数民众对政府资金的使用效果越来越关注,但因专业性所限、信息不透明和缺乏声音传导媒介,普遍的问责和责任追究机制还没有建立起来.应该说,是集权化的政治结构和紧密的行政管理体制限制了公民的亲身参与和监督,不仅政府与民众之间难以就公共支出问题展开沟通协商,连公民与人民代表之间针对公共服务问题的联系管道也不太密切和畅通.

此外,观察政府能否提供良好公共服务还有一个重要标准,就是看直接面对公民的那一级政府是否有能力承担起这种服务的足够的财权和能力,这就提出政府内部责任与财权划分的问题,而这也恰是我国财政体制改革的未完成领域.

努力的方向,应是致力于建立我国的公共支出绩效评价的法律和制度的体系,对其范围、操作程序、实施主体、指标设置、评价结果应用等做出细致的、具可操作性的规定,以指导政府财政更好地履行其收入分配的职能.要建立专业性十足的公共支出信息数据库,确保其真实可靠并及时公布于众,放开让人民监督.应树立这样的观念：凡涉及花纳税人钱的方面的规定,越细越好,限制得越严越好.凡财政信息,公开的为一般,保密的为特殊,且保密的范围也要经立法程序确认.要成立专门的政府绩效评估组织机构,除了政府自我监督的审计部门的监督外,人民代表大会也要成立独立的专业审计机构；除了事后的审计监督,还要把范围扩大到预算的编制和执行过程中去.同时,还要继续推进我国改了半截的分税制,把支配财政资源的权力合理地配置于各级政府之间,将公共支出的责任和相应的财力配置给直接开支资金的政府级别,这里当然指的是地方基层政府,以保证他们在向公民提供某种公共服务时不至于囊中羞涩.

政府支出和收入增加的目的在于改善个体与家庭的经济处境,这就是公共支出的最终归宿.做正确的事――提供符合公民要求的公共服务,以正确的方式做事――以最低的税收成本向公民提供高质量的公共服务,则是全体公民对政府公共支出的基本定位和要求.人们在给政府公共支出的效果打分,也在悄悄地计算着自己交的税值不值,然后决定自己该以什么样的态度面对.这是公民社会形成的标志,是一股中国现实发展中的新潮流.无论多么强悍的权力,都挡不住它的发生、它的进步.（作者为天津财经大学财政学科首席教授、博导）

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