环境审计探讨

「摘要」出于监视环保有效实施并实现预期目标的需要，产生了环境审计。它既是环境治理体系中的组成部分，也要对环境治理系统进行评估，二者关系非常密切。作为一种审计类型，环境审计与传统审计既有共性，也有其特性，其审计也有特殊要求，因此，环境审计的依据、审计程序、审计报告等方面都有与传统审计不同的地方。由于环境审计还是新的事物，还需要从宣传、试点及推广等方面做工作。「关键词」环境治理环境审计程序探讨一、概述人类不断带来社会物质和精神文明前所未有的丰富与繁荣。与此同时，也带来了日益严重的环境破坏，危及可持续发展。有鉴于此，20世纪60年代有识之士发出保护环境的强烈呼吁，一些国家和世界组织开始寻求对策并采取行动。联合国在三十年中召开三次全球环境保护会议并组织很多国家签定共同协议，对整治环境危害取得重要成效。出于监视环保有效实施并实现预期目标的需要，环境审计相继产生，体现了审计应有的职能并取得若干成果。尽管如此，环境审计也只是初步实施，若干与尚未解决。我国十分重视环境保护，二十年来获致良好业绩。环境审计同时施行，审计领域正在深进。但与举世情况类同，在环境保护和生态建设，以及开展环境审计方面，亟待针对现实题目解决方法，从而顺应急需，与时俱进。为此，就环境审计几个题目提供商讨。二、概念环境保护、环境治理、环境审计，此三者是一共同体？或分属不同概念？本文以为既需要整合又需要区分。（一）关于环境保护的概念。环境是指人类生存和发展的各种自然的和经过人工改造的因素的总体。环境保护乃是泛指防护环境危害与维护生态协调的范畴，其范围有二种概念：1狭义的环境保护包括：大气、水质、废弃物污染的防护，以及水土流失、土壤变质、沙漠化等方面的防护和治理。2广义的环境保护除上述事项外，还包括防护物种灭尽、资源枯竭，以及人口控制等方面。（二）关于环境治理的概念。乃是实施环境保护的职能，例如下列事项：1组织机构。如世界性组织：联合国的环境与发展委员会、环境规划署；国家性组织：如我国人大常委会下设环境与资源（发展）委员会、国务院所属环境保护局；基层性组织：如的环境保护机构。2法规体系。包括：（1）根本法，如我国《宪法》对环境保护有五条规定；（2）基本法，如人大通过的环境保***；（3）单行法，如我国的大气污染防治法、水污染防治法；（4）行政法规，如我国的矿产资源法、建设项目环境保护治理办法等法规中的有关事项；又如有关环境事项的许可证、用度征收、考核制度；（5）国际协议，如京都协议书等。这些，形成为环境保护的法规体系。3环境标准。它是界定、检查、评价、考核一定环境保护事项是否达到遵循政策、贯彻法规、实施控制、目标要求的准绳。如污染物排放标准、环境质量标准、环境基础标准、样品标准、方法标准等。4环境政策。包括国家或区域一定时期防护与治理环境的战略、原则、对策、方针，以及实施环保的准则，是指导制定环保规划、方案和项目的依据。5环境规划、方案、项目。包括全面和区域性的防护或治理规划、长期或短期的防护或治理计划、一定范围或事项的防护或治理方案；对一定范围或事项所制定的防护或治理项目。它是系统化的指导和控制实施环境保护的纲领。6控制系统。包括实施环境保护和治理的机构与职员的责任、主要的措施、项目完成的期限、达到的目标和标准等方面。一般以部分、项目为单位，从责任、措施、监测、检查、记录、报告、考核等环节，对实施环保活动进行系统的控制。7资源预算。包括物资和人力的具体计划和分阶段的资金来源与运用的预算。8业绩考核。对实施环保项目、计划、方案在一定时期或范围，按预期成果、指标、标准所进行的检查、评价和考核。9环境报告。包括环境状态、治理现状、防护和整治成果，或是绿色产品等全面性或单项性的报告。有些学者以为，环境审计也是环境治理系统的组成部分。同时，环境审计还要评估环境治理系统；二者关系非常密切，而且环境治理系统是环境审计的对象。（三）环境审计的概念。由于和的迅猛发展以及社会的不断进步，审计与传统审计比较起来有了很大的区别。传统的审计主要涉及经济活动，现代审计的概念大大发展，既涉及经济活动，还深进到社会领域乃至科技领域；审计内容大大扩展，除传统的财政财务审计之外，增加了绩效审计、治理审计、质量审计以及社会相关审计等等。环境审计属于社会相关审计中的一种；除此之外，还包括老龄题目、妇女题目、安全题目等等，其目标是追求社会公正。审计概念的发展，必然引起审计职能的扩大。这是由于随着审计概念的发展，受托责任的范围也不断扩大。在经济、、、社会以及自然环境等各个方面都有评价受托责任履行情况的题目。因此，传统审计以为，监视是最重要的职能，而现代审计除了重视监视职能，还有评价、鉴证、治理、服务等多种职能。例如在环境审计中就要评价有关职员环保责任的履行情况。因此环境审计的概念是对环境治理履行责任所进行的经济监视和评价活动。它的主要概念和内容，将在下文概述。