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40;根本性改善.有田野调查发现,不少农村基层干部对基层工作和农民抱怨不断,认为“农民素质差、不配合工作”等；而农民对农村基层干部也存在抱怨,有的还认为农村基层干部“没有一个好东西”[13].可见,农村干群之间缺乏互信、关系紧张这个影响农村稳定发展的老大难问题,现在并没有得到很好的解决,这容易酿成一些群体性事件和恶性事件,从而对农村社会稳定构成威胁.(四)农村文化建设相对滞后
建设农村文化对促进农村社会稳定具有显著的作用,这通过农村文化建设的四大积极效应[14]表现出来：一是减贫效应.农村文化建设有助于提高农民的文化技术水平,缓解农民的技术贫困并促进农民增收,而农民增收显然能够缩小农民与城市居民的收入差距,进而有助于农村社会稳定.二是社会心理优化效应.农村文化建设有助于确立符合社会主流价值准则的心理导向,帮助农民提高心理承受力和形成稳定的心理品质,而“社会稳定最终取决于民心稳定”[11]489.三是社会结构优化效应.农村文化建设能够促进农民思想道德素质的提高,从而对减少农村的违法犯罪现象、维护农村社会稳定具有重要意义.四是社会化效应.农村文化建设有助于农民的早期社会化和再社会化,即根据环境变化自动接受新的社会活动、生活方式,这有利于减少因农村社会变迁而导致的文化矛盾和文化冲突,对维护农村社会稳定具有重要意义. 近十年来,随着社会主义新农村建设的展开和农民物质生活的不断改善,农民对精神文化的需求愈益强烈.尽管国家就加强农村文化建设采取了很多措施,但相对于农民的热切需求,农村文化建设仍较为滞后.“在一些农村地区,文化生活贫乏,农民兄弟‘早上听鸡叫,白天听鸟叫,晚上听狗叫’,除了干活,就是吃饭睡觉,自然古朴的生活里几乎没有文化的新意.”[15]在农民的文化生活普遍贫乏且缺乏主流文化引导的情况下,一些不健康的东西则趁势抢占和侵蚀农村的文化阵地,封建迷信、奢侈浪费、聚众赌博、卖淫嫖娼等不良现象滋生蔓延,成为危害农村社会稳定的毒瘤.
三、维护农村社会稳定的对策选择
由上观之,影响农村社会稳定的因素具有多元性、复杂性.因此,要保持农村社会稳定,必须整合党政部门、社会组织、农民自身等多种力量,综合运用经济、法律、行政等多种手段,以形成维护农村社会稳定的强大合力.对于这些力量和手段,笔者无意于泛泛而论,仅针对上述各种影响农村社会稳定的新问题,提出如下对策建议.
(一)完善农村土地政策,加强对土地的使用管理
“落实好农村土地政策,长期稳定农村土地承包关系,是亿万农民的愿望,也是保持农村乃至整个社会稳定的基础.”[1]137各级政府在土地政策调整与执行中,必须从维护农村稳定的战略高度,始终把维护和保障农民利益放在首位.首先,要改革完善农村土地的征用制度.要坚决执行最严格的土地管理制度,节约集约利用土地；要严格区分公益性用地和经营性用地,将征地范围严格限定在“公共利益”的边界之内；要依法严格限定征地主体的资格及其权限,特别是依法规范各级政府的征地行为,坚决杜绝其违法征占土地行为的发生；政府即便在合法合理的土地征用中,也应及时公开土地调整、流转、征收的具体内容、方式及用途,提高土地征用过程的透明度,自觉接受农民的监督,避免借地生财、与民争利.其次,要建立完善的失地农民保障机制.必须从保障农民的长远利益出发,完善征地程序和利益补偿机制,确定科学合理的、多数农民能够满意和接受的补偿标准,探索实现补偿方式的多样化,并按照同地同价原则及时足额地对农村集体组织和农民予以合理补偿；要合理分配土地流转收益,明确农民的收益主体地位,提高农民在土地流转尤其是土地增殖收益分配中的所占份额,并切实解决好失地农民的再就业、住房和社会保障问题.再次,要稳定土地承包关系,赋予农民充分的土地自主经营权.要在稳定土地承包关系的前提下,理顺集体与农民的权益关系,赋予农民清晰的土地财产权,保障农民的土地自主经营权,严禁政府的“统一划片”行为,防止因强行干涉农民的生产经营而引发农民不满和农村不稳.
(二)发展农村经济与健全农村社会保障同时并举
任何社会要实现并保持社会稳定,都需要一定的物质基础作支撑,而这个物质基础只有依靠经济发展才能获得.在此意义上说,加快发展农村经济,并在此基础上逐步改善农民的生活,无疑是保持农村社会稳定的根本基础.正如邓小平所指出的,保持社会稳定,“最根本的因素,还是经济增长速度,而且要体现在人民的生活逐步地好起来.人民看到稳定带来的实在的好处,看到现行制度、政策的好处,这样才能真正稳定下来”[3]355.江泽民在谈到农村扶贫工作时多次告诫全党,在农村发展和农民富裕问题上一定要有忧患意识,因为贫困往往成为一个国家或地区政治动荡和社会不稳定的重要根源.“我们必须更加重视和加强农业,把农村经济搞上去,这样才能保持经济社会的稳定,才能增加发展的回旋余地.”[8]207胡锦涛也指出：“在经济发展的基础上努力保障和改善民生,是化解各种社会矛盾、保持社会和谐稳定的一个根本之策.”[16]2012年党的十八大报告进一步强调,只有推动经济持续健康发展,才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础.
在发展农村经济、改善农民生活的基础上,还应辅之以完善的农村社会保障制度建设,建立健全包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚在内的多层面、立体式的农村社会保障体系.农村社会保障是农民特别低收入农民的生命线,是农民最关心、最直接、最现实的利益问题,它对维护农村社会稳定至关重要.当前,要围绕农民迫切需要解决的“生有所靠、病有所医、老有所养”这三大问题,重点推进农村最低生活保障、农村合作医疗保险、农村养老保险三项制度建设.同时,要深化农村社会保障管理体制改革,强化农村社会保障的制度建设和对保障资金的监管,逐步实现农村社会保障的制度化、规范化和法律化.
(三)努力改善农村干群关系
改善新时期农村干群关系,是维护农村社会稳定的重要举措.而新时期农村干群关系的改善,有赖于两个基本条件：
其一,农民民主权利的充分保障.如前所述,农民对乡村干部不信任、不认同,往往是因为乡村干部的作风不正,农民的合法民主权利得不到保障.因此,强化新时期农村基层民主建设,维护农民的民主权利,是改善干群关系的首要条件.诚如江泽民所强调的：“扩大农村基层民主,保证农民直接行使民主权利,是社会主义民主在农村最广泛的实践,也是充分发挥农民积极性、促进农村两个文明建设、确保农村长治久安的一件带根本性的大事.”[8]214-215农村基层民主建设的前提是基层民主制度建设,而其基础在于村级民主制度建设.按照中央的要求,村级民主制度建设的主要内容是“依法健全三项制度：一是村民委员会的直接选举制度,让农民群众选举自己满意的人管理村务.二是村民议事制度,村里的大事,尤其是与家家户户切身利益密切相关的事情,都要经村民大会或村民选出的代表讨论,不能由少数人说了算.三是村务公开制度,凡是群众关注的问题,都要定期向村民公开,接受群众监督.”[8]215
其二,农民物质利益的不断增进.“我们党正确处理同农民的关系,保持同农民群众的坚强团结,靠的是什么?就是靠党的正确路线方针政策,靠不断地给农民群众看得见的物质利益.”[4]120-121乡村干部如果不能为农民不断谋取物质利益,反而经常侵害农民的物质利益,干群关系就绝对不可能得到改善.因此,农村基层政府和乡村干部应当真正坚持以农民为本,发自内心地关心、体贴、善待农民,真正做到权为农所用、情为农所系、利为农所谋,积极有效地为农民的生产生活提供服务,充分保障和不断增进农民的利益特别是物质利益. （四）加快农村文化建设
农村文化建设之所以落后,固然与多种因素有关,但首要原因在于国家投资的严重不足.比如,据国家文化部公布的数字,2005年国家对农村文化共投入35.7亿元,仅占全国财政对文化总投入比重的26.7%,而对城市的文化投入超过对农村投入比重的46.6%；全国财政向直接为农民提供文化服务的乡镇文化站的投入经费只有9.4亿元,平均每个农民一年仅能享受1.27元.至于政府之外的其他社会力量,对农村文化事业的投入更是少得可怜.鉴于此,加快农村文化建设的首要条件,就是要增加资金投入.各级政府要加大对农村文化事业的财政支出力度,
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