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摘 要 ：随着全球问题的出现以及这些问题的复杂性和普遍性,人们越来越意识到仅仅靠主权国家政府是不可能解决.这就导致了人们对于全球治理的呼声越来越高,而对政府治理的信心越来越弱.多元化的治理主体已经成为全球治理的趋势,而公民社会更是全球治理的基础.本文以并选取绿色和平组织参与的芬兰反伐木运动为例,论述了公民社会在全球治理中的重要地位.
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关 键 词 ：全球治理；公民社会；非政府组织；绿色和平
中图分类号：D523文献标识码：A文章编号：1006-026X（2013）12-0000-01
一、全球治理的概念
随着全球性问题的凸显,全球治理也逐渐成为了人们津津乐道的话题之一.要厘清全球治理的概念,首先要从“治理”一词出发.在詹姆斯 N罗西瑙看来,治理是一种规则体系：它依赖主体间重要性的程度不亚于对正式颁布的宪法和宪章的依赖.[1]第一,罗西瑙的定义将治理和政府的治理进行了区分.在他看来,在没有政府参与的治理仍然会是有效的.更明确地说,治理是只有被多数人接受才会生效的规则体系；然而,政府的政策即使受到普遍的反对,仍然能够付诸实施.在此意义上,治理在维护体系延续上是指发挥着有些的作用,否则它就将不存在（因为人们不会提及无效治理,而只会说无政府状态或者混乱）.另一方面,政府及时不被是为根本不存在（人们往往干脆视之“软弱”）,实际上也很可能是相当低效的.[2]治理的权威性并不一定来源于政府.第二,罗西瑙将这种（有效的）治理与秩序紧密联系在了一起.治理的有效性是以秩序的建立为基础的.秩序的一部分是基础性的,包括了大国之间的权力分配,各国之间的合作、外交.另一部分是程序化的,秩序本身需要有一个合理的、制度性的安排,当秩序具有其合理性和合法性才能真正被称为秩序.
二、公民社会是全球治理中的重要主体
根据L.戴维布朗的定义,公民社会是独立于国家和市场
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20世纪的最后十年,国际上非政府组织的数量从6000个增至26000个,规模从拥有500万会员的世界自然基金会到非常小的网络组织不等.这些非政府组织提供服务,鼓动采取政治行动,提供信息和报告.除此之外,非政府组织还参与到了游说和动员运动中.
三、案例分析――绿色和平组织参与的芬兰上拉普兰地区伐木冲突
芬兰国有的Metshallitus林业公司从1990年起就开始有机会的在上拉普兰地区砍伐该地区的原始森林,这造成了与驯鹿萨米人或大或小的冲突.其主要原因是,驯鹿在冬季的主要食物来源是生长在原始森林树荫下的地衣,如果树木遭到砍伐,那么驯鹿群的生存就会受到威胁.根据计划,上拉普兰区的开采周期为170年,进行林业开采的有258000公顷,没年砍伐的数量为200000立方米,其中30%作为木材原来,另70%则用以造纸.[5]因此世界自然基金会和绿色和平组织加入声援萨米人,要求芬兰政府立即停止对该地区原始森林的砍伐.由于绿色和平组织和其他一些国际组织的说服和施压,使得Metshallitus林业公司在三月宣布暂停位于冲突地区的林业开采,却造成了当地伐木工人的大量失业,从而导致了冲突的进一步升级.最后以联合国的人权委员会的决议终止了这场争端,芬兰政府和Metshallitus林业公司一方做了妥协,修正了拉普兰地区的森林开采计划,将原计划开采量150000立方米再度下降到115000立方米,并增加了20000公顷的永久森林保留区.
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整个环境运动在一开始似乎并没有引起多方关注,但是当绿色和平组织参与进来之后,其影响力就迅速扩大.那为什么一个非政府组织能够在这么短的时间里将影响扩大到最广呢?笔者认为有一下几点原因：
第一,绿色和平的宗旨和理念是全世界的共同价值容易产生舆论关注.绿色和平的宗旨之一就是保护环境、维护生态平衡,这是全世界人们都认同的一点.每个人都希望自己生活的环境更好,特别是随着工业化的发展,污染、气候变化、资源紧缺、生态失衡等问题逐渐显露,并成为了社会关注的角焦点.因而以保护地球生态环境为宗旨的绿色和平组织就会有许多的支持者,也能得到媒体的关注.
第二,绿色和平组织成员多元化、专业化.绿色和平组织的成员几乎遍及各大洲,囊括了各种职业和社会阶层,组织内部有不少科学家、医生、律师、社会活动家等各行各业的精英.这种多样化、专业化的成员成分一方面给绿色和平提供的服务提供了坚实的基础,使绿色和平的各项调查、宣言等更具权威性；另一方面,这些成员可以发挥自身的社会影响力,将绿色和平的理念传递到社会各界,通过多样化的渠道达到组织的目的.
第三,绿色和平的部分活动较为激进.绿色和平的理念虽然是代表了全人类的利益,但是在大多数事件中是与其他利益相关方的既得利益相违背的.这就导致了利益相对的双方不可避免地产生了冲突,有时还会上升为流血冲突.绿色和平往往具有一种“殉道者”精神,这促使了事件急剧扩大,吸引了全世界的注意力.
第四,舆论影响的迅速扩大还有赖于科技的发展和公民个人素质的提升.全球电视的出现、计算机在工作中的广泛应用、出境游的增长、移民的增多、大中小学教育制度的普及和许多其他后工业时代特征的出现增强了个人的分析能力.[6]如今的网络媒体相当的发达,任何地方方生的事都可以在第一时间上传到互联网上,让全世界的人们可以得到事件的第一手资料.并且每个人都可以通过网络发表自己的看法,并将这些信息进行二次、三次、多次的传播.
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四、结论
全球性问题的复杂性和多维度性必然要求参与治理主体的多样化.如今,公民社会正不断成长为处理全球问题的重要主体,而且公民社会已经发挥着相当积极的作用.但是笔者也发现,公民社会（非政府组织）在较为微观或者专项的领域发挥着更大的作用（比如说在传染病的防止、禁止捕鲸、反地雷、地方性的生态保护等）,而在更高层面的问题（比如全球气候变暖）中,其作用就大大少于主权国家或是政府间组织.就现在的情况而言,笔者认为在全球治理中,公民社会还有相当大的潜力.
参考文献
[1]詹姆斯 N罗西瑙.没有政府的治理[M].南昌：江西人民出版社,2006：5.
[2]詹姆斯 N罗西瑙.没有政府的治理[M].南昌：江西人民出版社,2006：5.
[3][美]约瑟夫奈, 约翰D唐纳胡 主编.全球化世界的治理[M].北京：世界知识出版社,2003：227-228.
[4]杨烨 主编.全球化视角下政府面临的挑战[M].北京：现代教育出版社,2007：18.
[5]张世杰.对北欧萨米族只多层治理：一个特例的探讨[D]中国台湾：台湾国立中正大学,2008.
[6]罗斯诺,詹姆斯 N.没有政府的治理[M].南昌：江西人民出版社,2006：320.
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