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[摘 要 ]社会资本对政党领导活动有重要意义.国外政党大都重视利用社会资本,并注意不断投资和改善社会资本.中国共产党不论在革命战争年代还是在社会主义建设时期都非常重视改造和利用社会资本,这也是革命取得胜利和社会主义建设取得成功的原因之一.当前,党提出的社会主义和谐社会建设的战略目标,对投资社会资本提出了新要求.

[关 键 词 ]社会资本；政党领导；中国共产党；社会主义和谐社会；外部性

[中图分类号]D251　[文献标识码]A　[文章编号]1007－5801(2007)06－0077－06

一、何为社会资本

人们对资本的认识是从实物资本(或称自然资本、物质资本、技术资本)开始的.后来人们发现在有限的物质资本条件下,对劳动力追加投资也可以增加收益.比如,熟练工与非熟练工在相同时间内生产同一产品创造的价值不同.因此,资本拥有者开始关注对人力资本的投资.毋庸置疑,拥有较多的物质资本和较高水平的人力资本的地区将容易创造更多财富,提高生产力水平.但情况并非总是如此,因为信息和交易成本也会影响一个地区的经济发展水平.比如.在一个充满信任、形成各种自发交易网络、自觉接受某种规则约束的地区,交易成本低,商品交换更易发生,经济繁荣更易实现.于是人们又发现,在物质资本与人力资本之外.还有一种资本对经济社会发展起着举足轻重作用,这就是社会资本.

“社会资本”一词最早出现于1916年,早期的阐释者是社区改革者如汉尼凡(Hanifan)、城市规划专家雅克布(Jane Jacobs)、经济学家洛瑞(GlennLoury)等.而对于社会资本理论进行系统表述的是法国社会学家皮埃尔布尔迪厄(Pierre Bourdieu).此后,经詹姆斯科尔曼、罗伯特普特南、林南、福山等学者进一步拓展,社会资本开始具有明确的内涵.20世纪90年代以来,社会资本开始受到政治学家、经济学家、社会学家、管理学家、法学家等追捧,成为一个新兴研究领域.

社会资本与政党领导参考属性评定

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在社会学家看来,社会资本作为社会黏合剂,表现为人与人之间的期望与义务关系；社会资本具有公共物品性质,是有使用价值的资源,但具有不可转让性；社会资本像其他资本一样,需要不断更新；个人、社会和政府通过适当“投资”可以提高社会资本的拥有量.在经济学家看来,社会资本与物质资本、人力资本一样都可以促进国家和地区的经济增长与经济发展；社会资本(包括信任、合作与承诺)与特有的技能、财富结合起来的时候也能提高劳动生产率,降低交易成本；社会资本可以用来解释经济增长.推动市场交易制度,推动组织创新,推动企业合作.在政治学家看来,社会资本包括三方面内容：与公民信任、互惠和合作有关的一系列价值观念和态度(政治文化)；社会网络组织,如将家庭、朋友、社区、工作等生活联系起来的网络组织(公共领域)；社会结构和社会关系(与国家相对应的社会领域).由于社会资本包含集体行为与组织行为的要素,强调信任、规范与网络的重要性,因此它对社会稳定与政治发展具有重要意义.

就社会资本定义而言,目前并没有统一的概念.归纳这些定义,大致包括微观、中观、宏观三种.微观定义是指个体或家庭网络这类社会组织以及有关规范或价值观(罗伯特普特南),这种以集团形式出现的社会资本会给社会带来外部性(正的外部性和负的外部性)；中观层次的社会资本既包括横向的不同社会集团或个体之间的关系,也包括纵向的各种科层结构内部不同层级组织或成员间的关系(詹姆斯科尔曼)；宏观的社会资本包括了塑造社会结构,促使规范发展的社会环境和政治环境,除了微观与中观的内容外.也包括最正式的制度关系和制度结构,如政权、法律规则、法院体系、公民自由和政治权力等(道格拉斯诺斯,曼瑟尔奥尔森等).

关于社会资本的特征.美国印地安纳大学教授埃利诺奥斯特罗姆在对比物质资本后,提出了四个特征：(1)社会资本不是因为使用而遭磨损,而是因为弃之不用而遭磨损；(2)社会资本不易观察和测度；(3)很难通过外部干预来构造社会资本；(4)国家和地方政府机构强有力地影响社会资本的水平和类型.一般认为,社会资本对发展的影响是通过结构型社会资本和认知型社会资本的相互作用来完成的.结构型社会资本通过规则、程序以及先例建立某种社会网络和确定的角色,促进信息分享、达成集体行动,制定政策制度；认知型社会资本则是通过共享的规范、价值观、信任、态度和信仰等,影响个体行为选择,达成社会共识,凝聚社会力量,形成对政治体系的支持.两种类别的社会资本互相影响、互相支持、相互融合,共同构成社会资本的外在表现形式.

总之,社会资本存在于一切国家或社会形态之中.它是在物质资本、人力资本之外的社会关系与社会结构的总和.作为一种社会资源,社会资本可以促进个体、社会、群体、组织以及社区目标的实现,亦即正确使用社会资本对经济社会发展具有不可低估的作用.为了便于分析以及避免面面俱到,本文使用其中观含义.仅指横向的存在于社会个体或群体之间的信任、合作、网络,以及纵向的组织成员间的关系,表现为结构型与认知型两种.

二、政党领导与社会资本

政治的本质在于领导,这是政治的一个典型特征.马克思韦伯指出：“政治：即是领导.或是领导的感化力,是一个政治联盟――在今天就是一个国家的感化力”.莱斯特塞利曼(Lester Seligman)提出了“作为领导的政治”的四种含义：在特定结构中领导者造成的关系；各种政治结构中领导者们之间的关系：一种结构中的领导者与另一种结构中的被领导者之间的关系；领导者与非组织人员或非隶属人员之间的关系.伯恩斯指出,“领导者们劝诱被领导者们争取实现某种目标.这些目标代表的不仅是领导者而且也包括被领导者的价值与动机、欲求与需要、愿望与期待.”罗伯特塔克认为,领导就是对某一集体的活动给予指导.领导具有三方面职能：判断、决策和实施.政治领导有三重任务：一是给时局以权威性的判断；二是拟出旨在解决问题的行动方案：三是动员整个政治共同体支持领导者对境况的判断及其所拟订的对策.

现代政治的领导职能主要由政党来完成.政党领导包括六个要素：一是领导的主体.主要是指政党的各级组织,也包括政党领袖或非凡成就的党员.二是领导途径.现代政治中,选举是政党执政的根本性途径,但政党领导的途径比这要广泛得多,成功的政党领导总是与选民或广大民众融为一体,靠建立牢固的感情来实现.三是依赖手段.政党领导既要依赖所掌握的国家权力,也要依赖党组织本身,甚至包括党的附属组织.四是活动范围.党的领导当然要遵循法律所规定的各种范围.但在宪法与法律没有禁止的范围内仍可以活动.五是处理事务.政党领导处理方方面面的事务,不像执政活动仅聚焦于与国家利益相关 的重大事项.六是领导对象.政党的领导对象广泛,既可以包括普通群众,也可以包括各种参政党：既可以包括国家权力机关,也可以包括各种社会组织.政党的有效影响力范围,也就是政党领导的范围.

正因为政党领导不一定依赖国家权力,却经常性地依赖社会力量并对他们发生影响,这个特征更加大了社会资本的影响力.首先,政党领导需要倡导公民的合作与团结,政党领导的各种事业也需要公民团体的参与,如果公民皆持冷漠态度,缺乏互动,政党领导便无从谈起.其次,诚信与合作是一个社会公民道德的标志,这也是“善治”的目标和结果.对政党来讲,这既是其发挥影响力所期待的目标,更是其可资利用的社会资源.最后,政党领导不但要善于利用社会资本,同时也要抵制社会资本的负面影响,如家族、黑社会、帮派、邪教、地下组织等社会资本表现出来的对其他社会成员的排斥性、对公共利益的危害性、与公共伦理和公共道德的对抗性等负面影响.

从国外的实践看,在领导和实施各种社会管理活动中.政党经常依赖不同类别的社会网络,以获得人们对政党纲领、政策及候选人的支持.比如20世纪90年代以来,法国社会党提出“党要回归民众”.要求自己的党务干部不要总坐在办公室里,而要经常到社区里,到人群集中的场所体察民情,同时宣传自己的政策主张.西欧社会民主党还十分注意利用自己的外围组织来联系民众.考虑到非政府组织、生态运动、女权运动等社会运动十分活跃.有些政党还设立了与这些团体对话的专门机构,要求自己的党员至少参加一个NGO,并组织联系会议、俱乐部或政党论坛,鼓励NGO参与到党的活动中.社会民主党一方面利用NGO了解民意,另一方面从NGO和社会运动中吸取先进有益的思想和主张.为己所用.英国工党在不同的社区中建立了各种各样的群众组织,这些组织吸收特定的社会成员,关注他们的意见和要求.扩大党在他们中间的影响,争取他们对党的支持.在竞选期间,工党为了推销自己的候选人,特意安排候选人与选民见面,进行交流.这种见面会类似“家庭聚会”,从20世纪50年代起开始流行,候选人要拜访老人之家、俱乐部、紧密群体、社区中心和工作场所,请选民到某个朋友和邻里的家里聚会,和他们交流.

在领导社会发展时,政党经常通过改变和重塑社会价值观念的方式来提高社会资本的质量.例如,19世纪.随着资本主义发展,美国社会暴露出来了腐败盛行、社会公正丧失、公德沦丧、社会诚信消失等诸多社会乱象.使早期清教徒倡导的合作、诚信、节俭等传统价值观遭受打击,社会资本严重衰竭,而执政党对此却碌碌无为.20世纪初,美国共和党总统西奥多罗斯福和民主党总统伍德罗威尔逊发起了“进步运动”.其目标直指政府腐败、市场垄断、欺诈盛行等社会乱象,力图建立一个公平正义的社会.20世纪60年代.美国民主党总统林登约翰逊提出了“伟大社会”构想,崇尚社会公正、保障民权并向贫困宣战.“伟大社会”的目标是为了消除美国在“镀金时代”所形成的剥削、苦难、不公、失业、贫困、肮脏不堪的城市贫民窟和社会动荡等社会阴暗面,巩固社会正义等核心价值观.由政党所倡导的社会运动以及一系列改革计划对美国社会影响巨大,巩固并塑造了美国社会的核心价值观,直接造就80年代以来美国经济的繁荣与发展.

本篇论文来源 http://www.sxsky.net/shehui/ncyj/400264.html

三、我党对社会资本的成功运用

中国社会资本起源于中国社会最小的单位――家庭.“我国自秦汉以至清末的经济社会始终没有走出生产家庭化的阶段,无怪国人只知有家,而不知有国,对于政治不发生浓厚的兴趣,好似一盘散沙一样的无组织了”；“在这个社会里,风俗习惯代替了法律,绅士代替了法官,除纳税上粮外,人民与政府很少发生直接联系.”因而,中国传统农业社会是以家庭为单位,一切道德规范都是以家庭为中心的,其道德格局被费孝通称为以家庭为中心的“维系着私性的道德”,在这样的社会中“一切普遍的标准并不发生作用,一定要问了,对象是谁,和自己是什么关系之后,才能决定拿出什么标准来.”与家庭相比较,家族是更大的单位,一切集体活动、交际应酬、宗法规范、公田与社仓、互助合作都存在于家族范围内,因而形成了典型的“熟人社会”.在国家权力无力干预的年代,家族中的“长老”或士绅就成为事实上的治理权威.从社会资本角度看,其负外部性特征非常明显,比如诚信、合作、网络化组织往往发生在有血缘关系(家族)的人之间,而明显排斥非血缘关系的人群,出现了社会诚信与合作依家庭、家族、地方政府、国家等不同治理范围而递减的趋势,大到国家范围时.社会诚信与合作已经很低了.这是中国形成“一袋马铃薯”或“一盘散沙”的社会局面的原因.

中国革命正好发生在这样一个由传统农业社会向现代工业社会转型的时期,属于中国现代化进程的一部分.在革命时期,中国共产党非常善于使用社会资本,其中最有力的手段是通过与关键性群体联盟来克服以家庭、家族为单位的社会资本负外部性,使各种力量团结起来,克服革命行动中的“搭便车行为”.抗战时期.中共利用活跃于解放区或国统区的社会网络,利用民间信仰来宣传党的理论、路线、方针、政策.美国学者拉尔夫撒克斯顿对1931－1945年的冀鲁豫边区共产党政权的研究发现,共产党保护盐农的利益,使盐农成为联系群众的中介力量.由于盐农经常穿行于边区一带的村庄和集市,他们对融入不同乡村社会网络很有经验.作为穷人中的富者,他们与富农、地主和下层绅士的关系都很好,他们利用这种优势帮助共产党把更多的人团结到抗日爱国统一战线中去.

在社会主义建设时期,为了克服以家庭为单位的“原子化生产”,中共选择了把乡村和城市社会组织起来的方法,避免社会出现“一盘散沙”的局面.组织的方式依然沿用了政党领导的方式,将政党融于一切基层社会之中,成为各种社会组织的引导力量.党不但对结构性社会资本进行投资(打破以家庭为单位的乡土社会结构),也对认知型社会资本进行投资,如宣扬“社会主义新人”、“集体主义道德”、“爱国主义”、“合作与互助”等集体主义价值观(当然也包括以阶级划线的政治角色意识)等.在物质资本、技术资本、人力资本有限的情况下,大规模投资社会资本,使社会主义建设得到了迅猛发展.有农民谈到解放初期的感受时说,村里几乎每天都开会,通过各种会议,工作队向村民宣讲政治形势和国家政策.村里办起了夜校,帮助农民扫盲.青年人被组织起来.成立宣传队,歌颂翻身.长期以来,外于政治、无组织、生活于社会底层、一向为生存奔波的农民发现自己成了国家的主人,那种激动和由此焕发出来的热情确实是惊人的,许多老人都说,刚解放那会儿,事情特别多,一天到晚东奔西忙.但就是不感到累,浑身都充满了劲,像着魔似的.从此国家大事和世界风云,也开始成为村里所关心的问题.

结构型社会资本依赖于认知型社会资本.一旦 认知型社会资本遭到破坏,结构型社会资本也难以为继.同时,结构型社会资本本身的改变也是一个艰难的过程.中国是一个以家庭为本位的社会,其变迁过程是在政党力量的外力作用下实现的.无产阶级政党倡导社会化大生产.促使人们走向合作.但却难以克服人在集体生产过程中的“便车行为”,个人生产的动力在认知型社会资本的支持下会短暂爆发,但一旦社会价值观幻灭或社会化生产的监管失灵,“便车行为”会成为社会生产的普遍现象.“文革”破坏了政党的组织结构,使政党的

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