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服务”根本宗旨的制度性回归.[8]作为社会管理的逻辑起点,人本导向对政府与民众双方都提出了必然的公共行动要求,使二者能够在理性的引导下通过国家规则的力量来解决社会中各种利益矛盾问题.社会管理必须以民众利益为自身行动的根本价值导向.
2.法治约束是社会管理的行动框架.“法律作为最高的行为规范,作用对象包括了公民和政府,强调的是对政府权力的约束,因为手握权杖的人才是对法律最大的威胁和最有可能的破坏者.”[9]为此,如何让政民双方能够以理性的态度和国家规则的力量来解决社会利益矛盾正是社会管理的行动焦点所在.不需要特别的推导,我们就很容易想到法治的行动力.通过法治来打造社会管理的行动框架,则可以让政民双方在利益博弈过程中展开规则化及制度化行动.正应博登海默那句话,“法律的基本作用之一乃是约束和限制权力,而不论这种权力是私人权力还是政府权力.在法律统治的地方,权力的自由行使受到了规则的阻碍,这些规则迫使掌权者按一定的行为行事.”[10] 首先,法治外在地表现为社会管理中政民互动的公共行动约束框架.法治是由于抑制社会中恶的需要而产生,所以它不得不表现为对社会管理中的政府与民众双方的公共行动框架.其次,法治内在地彰显了社会管理的公共的人本导向.如果政民双方都处于一种混乱的利益诉求状态或者政府不能够有效协调民众之间的混乱利益表达,那么,社会利益矛盾问题不但不能得到真正解决,而且还会由于利益矛盾的日积月累而被激化.最后,法治本质地规定了政民互动双方在社会管理方面的共识价值.在社会管理过程中政府与民众就社会利益矛盾所形成的认知共识,也便表现为法治.高效的社会管理不是强加于政民双方的法治行动体系,而恰恰是内化到政民心里的法治共识行动体系.法治不仅是约束政民互动在社会管理中的表现,而且还是一种通过约束来实现二者高效社会公共行动自由的中介.由此,法治赋予了社会管理的公共行动框架的同时,也规范了社会管理的基本行动内容.
3.公共服务是社会管理的基本内容.社会管理不能被简单化为社会管制,而应被理解为一种复杂的、动态的及公共的社会利益矛盾协调机制,它以公共服务为基本行动内容.管理也是服务.对于政府而言,公共服务是其应然的行动宗旨；对于民众而言,公共服务则是其实然的行动效果.既然社会管理是政民互动的双向过程,那么,它的公共服务内容也必然是具有双向意义的.在社会管理中公共服务并不是政府的单向输出、民众被动接受；而恰是政民双方在各自的能动状态下共同追求和实现的公共行动产物.公共服务是对社会管理的人本导向的现实价值体现,也是对其法治行动框架的结果状态展示.
社会管理需要直接面对人民根本利益的分配与协调问题,所以它的根本导向应是公共的和民本的.而且这种导向的实现式必当置于法治化行动体系当中的.从而,社会管理外在地具有互动的、法治化的及公共的特征.而且,人本导向是政府管理的指挥棒,引导政府和民众合法、合理、理性地行动；法治约束则确保政府与民众之间的良序互动,形成对社会秩序的维护作用；公共服务直接表明了政府与民众之间利益博弈的主要内容.进而,人本导向通过法治约束来规制,由公共服务来得到具体化.因此,社会管理实质是基于政民互动之上,通过人本导向、法治约束及公共服务构成的三维一体结构,最终实现公共价值内涵的功能行动结构体.
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[责任编辑：张亚茹]
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