关于加强对国有企业领导人员有效监督的思考_会计审计论文

时间:2021-05-30 作者:stone
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摘要:不受监督的权力必然产生腐败,加强国有企业反腐倡廉建设,实现国有企业领导人员廉洁从业,必须加强对国有企业领导人员的有效监督,使其既尽心尽责搞好企业,又有效防治因权力失控而导致腐败现象的发生。

关键词:国有企业;领导人员;监督思考
加强对国有企业领导人员的有效监督,使其既尽心尽力搞好企业,又防止因权力失控而导致腐败现象的发生,有着极为紧迫和现实的意义。笔者,就如何加强对国有企业领导人员的有效监督,谈点粗浅的认识。
一、企业领导人员监督方面存在的主要问题
多年来,国有企业在改革发展过程中,虽然对权力的监督制约高度重视,做了大量工作,初步建立了监督方面的相关制度,但就其有效性而言,却依然存在着薄弱环节:
一是监督制衡机制软弱。目前,企业权力高度集中在个别人手里,花钱“一支笔”、用人“一句话”、决策“一人定”的现象比较严重;一些企业的党管不了政,对“一把手”存在的问题听之任之,监督显得软弱无力;副职成员或因受制于人不敢理直气壮地监督,使班子成员相互间的监督软弱无力。
二是企业内部监督资源亟需整合。目前,企业内部负有监督职责的部门不少,但由于这些部门分属于不同的领导主体,监督资源分散,且这些监督部门由于体制、机制上的缺陷,监督职责交叉重叠,造成各监督机构分工不合理,互相配合差。
三是制度监督缺乏刚度。在企业内部管理上,虽然有各种监督制度和措施,但在实践中,当制度与权力遇到冲突的时候,制度常常显得苍白无力,不堪一击。
四是职工群众的民主监督实施难。客观上由于普通职工对本企业的重大决策缺乏了解,对企业的经营状况和财务状况知之甚少,对企业领导干部的薪酬、补贴、职务消费等知之更少。主观上职工的参政议政水准不适应客观的需要,但更多的是有的企业领导人员缺乏民主意识。
二、加强对企业领导人员有效监督的对策
第一,加强对企业领导人员的教育,筑牢拒腐防变的思想防线
1、加强企业领导人员的思想政治教育,增强自我约束意识。一是加大宣传教育力度,重点在企业经营管理者中树立“权为民所用、利为民所谋”的宗旨观念和高尚的职业道德观念,树立科学的发展观、政绩观。二是强化领导班子成员监督意识的教育,通过教育,使班子成员认识到相互监督,既是对企业、对党组织的负责,也是对干部个人成长的关心爱护。三是坚持民主集中制,落实领导班子议事规则,防止个人或少数人说了算,减少决策失误,防范经营风险。
2、继续推行企业领导人员廉政谈话、诫勉谈话和警示谈话制度,健全廉政档案制度和内容。对越过思想道德防线,有腐败苗头和轻微违规倾向的党员干部,实行超前防范和动态监察,硬性约束和规范其行为,及时提醒一部分人不犯错误,有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误,着力督导犯了错误的切实改正错误。
第二,健全完善制度,严格规范企业领导人员权力运作和从业行为
1、必须充分发挥“制度防腐”的优势。企业要实现从“权力反腐”向“制度防腐”的根本转变,一方面,要整合发挥现有法律、法规、规定的整体防治腐败的功能和作用,把反腐倡廉要求融入企业各项管理制度之中;另一方面,针对疏漏和缺失,进行补充和完善,全面设计和制定反腐倡廉工作制度和监督制度。这些制度,必须与市场经济规律相适应,与现代企业制度相配套,防止和避免制度设计上的缺陷,使各项制度衔接、规范、严格、易于操作,便于检查考核。
2、必须建立责任与利益相平衡、收益和风险相对称的激励和约束机制。国有企业应采取年薪、期权等多种形式的有效激励和约束措施,使经营者的收益与企业净资产、经营的资产总额、企业税后利润等经济指标挂钩,使企业的利益与风险同经营者捆绑在一起,把经营者个人利益得失和企业长远发展密切结合起来。既要建立经营者业绩考核和奖励制度,也要建立经营者决策失误追究制度,真正使经营者“有所为有所不为”。
第三,加强监督制约,形成企业领导人员正确行使权力的有效约束机制
1、必须加强对关键环节、主要程序和重要岗位的监督。一是实施决策流程监督。建立事前调查、咨询、预警以及表决;事中通报、调查、追踪以及中止;事后报告和调查追究的流程监督机制。二是实施经营管理流程监督。如物资、设备采购活动是企业最难监控的经济业务,要跟踪每一笔采购是不可能的。三是实施财务流程监督。建立财务监督稽查员制度,成立财务监督室,整合财务审计部门和监察的力量,通过内部审计的方式重点进行财务管理流程稽查,重点监督财务支出流程是否合法、合理,在建账、入账、申请、审批、权限、办理等流程中发现重大违纪问题。四是实施人事工作流程监督。
2、整合监督资源,建立大“监督”格局。应组织协调纪检监察、监事会、工会、法律事务、组织、干部、财务、审计等监督主体,建立“大监督”格局,并探索在领导体制、机构设置、职责分工、工作方式、制度规范等方面的协调运作,形成信息共享、优势互补的监督合力。
第四,惩处从严,发挥查办案件的治本功能
1、正确看待预防和惩治的关系。进行有效预防本身要求实行严肃惩治,而实行严肃惩治本身又有利于进行有效预防。通过坚决查办违纪违法案件,严肃党的纪律,不仅要使广大党员干部受到教育,而且要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节,及时制定规范,堵塞漏洞,发挥办案在治本方面的建设性作用。通过深化改革、创新制度,从源头上预防和解决腐败问题,着力减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件,更好地形成惩治和预防腐败的合力。
2、要坚决查办违纪违法案件。应充分发挥信访举报主渠道作用,加强对财务、物资、施工、干部人事、劳务队伍管理等腐败问题易发多发部位和环节的监控,加大违纪违法款物的追缴力度,最大限度地避免和挽回企业经济损失。在查处案件时,加强与执纪执法机关的协调配合,及时转化办案成果,把惩治腐败与规范经营管理行为、教育和保护干部、营造廉洁勤政的内部氛围、维护国有资产安全和维护企业利益有机统一起来,发挥惩治腐败的治本功能。

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