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摘 要 :中小学教育系统实施会计集中核算不但能够强化会计监督、规范会计核算、提高会计总体素养以及最大限度利用资金.但是同时也在实际操作中存在着一些问题,应当有针对性的采取解决措施.
关 键 词 :会计集中核算 财务管理 会计监督
会计集中核算是对核算方式具有深远意义的改革,并且逐步在各个系统实行.2006年10月,我区建立了教育财务核算中心,将全区50多所义务教育阶段的学校纳为核算,旨在强化资金管理,同时规范会计行为,使财政资金最大限度的发挥其功效.针对我区中小学在实施集中核算中凸现的问题,浅析会计集中核算对中小学财务管理的影响.
一、 教育系统核算中心运行模式
集中核算应用于教育系统,即在不干预单位自身的财务管理职能、资金支配权、理财机制的前提下,取消单位原来的银行账户,而转交给核算中心代为办理,对会计核算、会计档案、资金支付结算等进行集中办理.集中核算并未改变预算管理体制、理财机制、会计原有法律责任.集中核算实施后主要有以下两个方面的变化:其一,集中管理一切经费,分户核算,统一开户,其二,将原来的部门分散核算改为集中核算.
二、 集中核算应用于义务教育财务管理的优点
1. 有助于会计监督的强化
教育核算中心所对应的会计人员工资、组织、编制、人事关系,都交由教育核算中心对其进行统一管理,而单位的一切奖金、津贴、工资或者其他待遇不再享受,改变了会计倾向于单位管理的原有体制,使会计人员与其对应单位之间相对独立,从而提高会计监督能力.首先,能够减少单位管理者对其会计的控制、约束、打击报复等几率,除去会计进行本职工资时的顾虑,使其能够敢于监督.其次,这一措施能够割断单位与其会计人员间的利益关系,从而保证会计个人经济利益不再受到其单位经济状况的限制与影响,排除了其内部人的角色,增加了会计自觉进行监督的可能,使其敢于对相关资料的准确性、真实性、完整性、合法性进行监督,使其能够独立、依法行事.集中核算实施以后,单位一切收支都由核算中心通过所设置的一个账户来进出,统一核算,并且有权对凭证以及收支事项的合法性、合理性进行审查.同时,对资金使用方面的管理模式由原来的事后监督变成现在的事前监督,以及全过程、全方位监控,有力阻止了财务收支里不合法行为发生,防止不合理支出.
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2. 有助于会计核算的规范性
集中核算后,将各单位所有会计业务归于核算中心来进行统一核算,由核算中心专业素养相对较高的会计人员利用电算化系统,根据国家相应的会计制度来进行核算,增强了核算工作质量,使会计核算资料能够保证其准确性、完整性、统一性以及真实性.
3. 有助于教育体系中财务人员总体素养的提高
即使实施集中核算也不会对原单位会计岗位造成影响,因为单位原有的预算管理体制仍然不变,单位自身的年度经费预算同样由单位进行编报,并且固定资产仍然交由单位自行管理,教师工资具体增减情况还是由原单位负责调整,对部分原始单据进行初步归类、整理、审核等工作还是由其会计实施.集中核算加强了各单位会计与中心人员之间接触的机会,便于其相互探讨、交流经验,有利于提升教育系统中相应财务人员总体专业素养.
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4. 提高资金使用效率
集中核算能够使资金调度在统一管理下变得灵活,根据实际需要合理调度,避免资金沉淀而降低其使用效率.此外,能够有效改变单位重复开户、多头开户、资金管理分散的混乱形势,最大限度的让资金用到实处.
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三、 集中核算应用于义务教育财务管理的不足
1. 学校财务管理与其会计核算之间脱节
学校系统里财务管理中一些非常重要的内容是账实核对以及资产管理,而会计集中核算以来,核算中心负责其相应的会计核算,而原单位仍然对其财产物资进行管理.这样一来,财务人员与学校之间相互独立,使会计只能够按照所提供的发票被动的进行新购资产对应的入账核算,而对固定资产的增加,如课桌、计算机等,无法及时对其进行账务处理,使得账实很难符合实际.此外,固定资产自身的使用以及管理状况也难以掌握,无法进行账实核对,这种会计核算与其财产管理之间严重脱节,加重了学校财产管理上的问题.
2. 经费开支标准不统一
虽然集中核算以后学校仍然保持器资金支配权,并且审批事项仍然由学校负责,然而核算中心控制了其资金支付权,因此,核算中心必须全面监控资金支支出,发挥其应有的职能.但是现行的财务制度对应的开支标准却和琐碎繁复的实际支出之间相距甚远,也给会计工作造成了一定障碍.因此,开支标准急需要求统一.
3. 削弱了学校财务管理的积极性
财务管理虽然还是在原单位执行,但是核算工作却交由核算中心完成,会计核算与其财务管理相互分离,妨碍了财务工作高效进行.集中核算以后,改变了原来的单位支出其领导即可报销的情况,而转变为单位审批中心报销.部分学校不予配合,甚至非常抵触,降低了财务工作主动性.同时,由于工作情况的变动导致岗位设置上的变动,使学校财务管理整体水平有所下降.此外,实施集中核算后,部分学校无法划分财务管理与其会计核算之间具体权责范围,更有甚者将这两项工作都消极的推给核算中心.
四、应对措施
第一,使核算中心逐渐由核算职能转变为监督职能.由代理记账逐渐转变为代理出纳模式,当然,此种出纳模式以不改变学校资金账务自主权、使用权、使用权为前提,财政集中支付,对会计支付方面进行监督,旨在加强会计监督.第二,加强对预算方面的管理,促进学校预算进度.扩大学校预算范围,建立合理的定额以及定员标准,提前预算,细化到每一个项目,加强预算的合理性、科学性.第三,加强对学校固定资产(购置以及管理)上的监督.及时掌握固定资产对应的使用与管理现状,便于账务处理,使账务名副其实.第四,定期开展相关培训,提高财务人员综合素养.针对集中核算具体实施中凸出的问题,努力寻找解决途径并且定期对会计进行培训,以提高其解决问题的能力.第五,积极主动与银行、财政进行有效协调,使集中核算工作得以高效、有序、顺利运转.核算中心应当主动、积极与相应部门进行必要的协调,使票据结报以及领用等落实到具体单位.
参考文献:
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(责任编辑:郭伟)
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