政府绩效审计探析

政府绩效治理，从一定意义上是机关效能建设，它以进步服务质量为核心，以公民满足为标准，以构建服务型政府为基本导向，包括对政府部分事前、事中、事后行为的监视评价。而绩效审计作为政府绩效治理的重要组成部分，是由独立的审计机构或职员，依占有关法规和标准，运用审计程序和，对政府及各隶属部分、事业单位活动的经济性、效任性、效果性和资金使用效益进行的审计及评价，它是对政府部分事中、事后经济行为的监视评价，能及时发现和反映存在的，提出改进建议，以促进政府治理、进步绩效的一种独立性的监视活动。一、政府绩效审计的特征政府绩效审计作为一种较高层次的审计活动，具有其独特的特征。1、审查范围的广泛性。绩效审计的被审计单位含义比较广泛，它不仅包括政府部分及其所属单位，而且包括其他使用公共资金的单位。由于政府部分的业务活动及对各种资源的运用，操纵起来具有很广的辐射面，故而审计时需同时涉及诸多单位。因此，绩效审计的对象既包括物质生产部分，也包括非物质生产部分，还有对投资项目的审计等；范围也宽广得多，既包括被审计单位各项业务活动，也包括其他非经济范畴的治理活动。它除了通常的政府机构财政收支和公共工程审计之外，还包括对政府投资的经济性、效任性、效果性进行必要的审查。2、审计标准的多样性。绩效审计往往缺乏明确的制度或指标作为评价的标准。非盈利机构业务活动的绩效既有经济效益，又有效益。经济效益的衡量可运用价值指标，而社会效益难以从数目上概括，需运用定性标准。这就需要考虑各个被审计单位或项目的具体情况进行综合评定。3、审计过程的延续性。政府及事业单位的绩效，有些可以马上体现出来，有些业务活动的绩效则需要经过一段时间才能表现出来。特别是公共工程项目，尤其是有些公共投进，如治理生态失衡，难以在短期内见到可以数字描述的效益。因此，在进行绩效审计时只对当期业务活动的直接绩效进行审查，难以在获得充分的审计证据来全面评价其绩效。所以要进行追踪审计，即对业务活动的滞后性效益进行审查。4、审计方法的多样性。审计的变化性决定了审计方法的灵活性。政府绩效审计不仅采用传统的、通用的财务审计的方法（如顺查法、逆查法、详查法、抽查法等），而且更多的是采用分析法、系统论、论证法、评价法，有的甚至采用模糊综合评判法等。审计职员必须根据审计对象、目标的不同制订不同的审计方案，选择适当的审计方法。5、审计结论的建设性。政府绩效审计已扩展到经济、社会、等方面，它通过全面评价被审计单位经济活动和业务活动的“经济”和“有效”程度，揭示绩效高低的题目所在，向被审计单位提出改进建议，指出进一步进步绩效的具体途径和办法，建设性作用尤为突出。审计的全过程始终着眼于指出题目所在、挖掘潜力这一中心，着眼于进步效率和增强效果。二、政府绩效审计的意义与作用开展绩效审计，是政府审计的新阶段，是深化政府行政体制改革，促进政府职能转变、改善政府服务质量、提升政府治理绩效的重要举措。1、开展绩效审计是发展社会主义***政治的需要。审计制度作为一种上层建筑，是社会制度的一个重要组成部分。它在社会的政治经济体制中占有一个特殊的地位-保证政治经济制度的正常运转，促进政治经济制度的进一步完善。我国正在进行的社会主义***政治建设对政府审计提出了新的要求，服务型政府要求其公共物质资财和人力资源的配置、消耗都必须接受社会公众的监视，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；政府部分和机构工作效率的高低、为人民服务责任履行的好坏为越来越多的人所关注。建立完善有效的政府绩效审计制度，有利于广大人民对公共收支的经济性、效任性、效果性进行有效的监视，进步人民参与监视的积极性，从而更好地发扬社会主义***，推动社会主义***政治体制的完善和发展。2、开展绩效审计是建立廉洁、高效的政府的需要。实施绩效审计可以在财务审计的基础上，从政府开支的本钱—效益、本钱—效果角度来衡量其物质资源、人力资源配置与消耗的公道性、有效性，而这些内容直接反映了政府机构设置是否公道，政府公务员是否负责，能力与责任是否匹配，是否存在贪污、浪费题目，从而可以从源头上发现和揭露***现象，以促进党风和政风的好转，进一步提升党的执政能力。同时开展政府绩效审计能够揭示由于个别政府部分工作不力，而导致决策不当，错误决策、盲目决策、轻率决策，以至于出现违***经济发展，脱离客观实际，大搞“政绩工程”、“形象工程”，造成严重损失浪费等题目，以牢固树立和落实科学的发展观、正确的政绩观，促进经济社会和人的全面发展。3、开展绩效审计是进步财政支出绩效，确保国家职能正常发挥的需要。随着计划经济向市场经济的转变，要求我国在资源有限的情况下，尽可能经济有效的使用资源。所有的财政支出，都要精打细算，厉行节约，把有限的资金用在刀刃上，发挥最大的使用效益。在我国财力有限的情况下，对财政支出的绩效进行经常性的监视和检查，有利于监视各部分各单位加强对财政支出的控制，进步财政支出的绩效。这样我国财政支出一方面可以维持国家职能部分自身的正常运转，另一方面能为社会提供更多的公共服务，从而确保国家在社会经济生活中的职能的正常发挥。