把握“三个对于”搞好外资运用审计

进进二十一世纪，翻开新的一页，审计工作面临新的形势和任务。李金华审计长要求各级审计机关围绕主题，贯彻落实“全面审计，突出重点”的指导思想，坚持“三个有利于”的原则，实事求是，正确把握“三个对于”处理审计中发现的。“三个对于”的要求是对审计机关十几年景功实践的概括和，具有很强的特征和可操纵性，对进一步搞好各项审计工作，促进发展具有深刻的指导意义。结合开展国际组织贷款项目审计、中外合资合作审计等外资运用审计实践，我们感到：坚持“三个对于”的要求，既要坚持依法审计的原则，查深查透，做到严格执法，严格把关，又要对审计事项进行具体，做到正当、公道、合情；既要坚持实事求是的原则，做到讲实话，报实帐，交实底，又要在处理审计事项时做到积极慎重，区别对待。把握“三个对于”进步审计执法水平，正确处理监视和服务的关系，更好地发挥审计监视的建设性作用、促进性作用和防范性作用。

一、把握“三个对于”要求，发挥审计监视建设性作用

“三个对于”要求的第一点是对于那些与现行规定不尽一致，但确实有利于改革发展的题目，要实事求是地评价，态度鲜明地予以支持，并帮助加以完善。市场经济是法制经济，改革开放以来我国法制建设得到加强。随着经济社会的不断发展，法规制度滞后、不完善制约着经济发展，同时也对审计工作提出了新的要求。审计监视发挥建设性作用，除了搞清帐目，就帐论帐以外，还要就帐论事，就事论制，注重检查和反映政府出台的经济政策和措施在贯彻落实中的情况和题目，及时反馈，以便进一步完善、修改政策，使政策效应能够得到最大。发展是硬道理，近十年上海的经济建设和改革开放发生了前所未有的变化。利用外资呈现规模大、领域宽、高技术多、大项目多、成功率高的特点。至1999年，全市累计批准外商投资项目20456个，直接利用外资实际到位金额27729亿美元，引进利用外资为上海经济发展注进了活力。关于如何引进利用外资国内曾多次发生争论，成为社会关注的热门。

1997年，我处对本市跨国公司投资中的新动向开展审计调查。调查涉及汽车、电气。仪表、医药等行业8个控股团体公司。围绕发展主题，从利用外资是实行改革开放的基本国策和世界经济全球化发展趋势的高度评价调查中发现的种种现象和题目。充分肯定国有企业通过与跨国公司合作，吸收了外资，改变了企业资本存量的质量，调整了产业结构，提升了产品市场竞争力，利用外资的作用是积极的。同时也指出，进进九十年代，跨国公司投资行为更具有长期性和战略性，以争夺国内市场为目的，将合资作为进人并占领国内市场的重要方式。跨国公司利用其资金。核心技术、治理、产品品牌等上风，通过股本结构重新安排，谋求拥有合资企业的控股权，甚至通过战略同盟达到市场垄断。建议市有关部分应加强对跨国公司投资动向的分析，在促进支柱产业发展、国有企业战略重组中引进利用外资，缓解国有企业发展资金不足的矛盾。同时，采取对上市公司资本加以引导、建立产业投资基金、部分合资企业税收返还、加大国有控股企业资产重组等措施，建立完善国有企业筹资机制，解决支柱产业、高新技术产业和一般竞争性行业中市场份额大、利益丰厚的企业所需增资资金；对跨国公司进进具有战略导向作用和带动作用的重要部分和重点企业的规模和持股比例进行必要的调节和限制。调查报告引起了市政府的关注和重视。

二、把握“三个对于”要求，发挥审计监视的促进性作用

“七个对于”要求的第二点是对于那些因工作失误但不涉及重大违法违纪和经济案件的题目，要从实际出发，妥善加以处理，而且还要帮助被审计单位总结经验教训，落实整改措施。治理是永恒的主题。财政经济领域中资金使用效益低，一些部分、单位花钱不讲效益的现象相当严重。审计的基本职能是对财政财务收支的真实、正当、效益进行监视，发挥审计“审帮促”的作用，注重在财务收支。内控制度等方面查题目，同时将视点和精力放在促进治理上。对审计发现的题目，举一反三，总结回纳，提出促进治理的建议和意见。