地方审计机关在依法审计中有关题目的思考

[提要]本文结合大连市审计工作实践，论述了依法审计在依法治国、维护审计独立性、实现审计目标以及防范审计风险中的意义；论述了在现行《审计法》框架下，审计双重领导体制对审计独立性的、审计范围与的矛盾、审计强制措施弱化、现行审计准则与审计事业发展的矛盾以及审计处罚依据、机审计、审计公告等方面存在的；论述了上述题目的解决办法和设想。

[关键词]依法审计题目建议

新审计机关组建以来，特别是《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）颁布以来，经过审计职员的不懈努力和不断探索，地方审计机关的审计执法水平不断趋于完善和提升，也积累了很多宝贵的经验。随着经济形势的发展和经济体制改革的不断深进，地方审计机关如何能在“依法治国，建设主义法制国家”这一基本方略的实施中很好地发挥作用，已成为摆在各级审计机关眼前的重要课题。本文拟就地方审计机关在依法审计中碰到的有关题目及解决途径谈几点粗浅看法。

一、依法审计的必要性

自《审计法》颁布以来，在上级审计机关的指导下，大连市两级审计机关不断强化审计法制建设，坚持依法审计、客观公正的原则，认真履行审计监视的职责，取得了明显的成绩。二十年来，大连市两级审计机关审计了14820个单位，查出各种违规违游记为金额216亿元，应缴财政16亿元，已上缴财政14亿元；向司法、纪检、监察机关移送各类经济案件线索304起，为维护国家财经法纪，保障经济健康发展发挥了重要的作用。多年的审计工作实践表明，坚持依法审计，进步审计执法水平对于不断促进审计工作发展是十分必要的。

（一）依法审计是贯彻依法治国方略，推进依法行政的必然要求

依法治国事党的“十五大”提出的党领导人民治理国家的基本方略，依法行政是依法治国的一个重要组成部分，审计机关依法行政的核心是依法审计。依法审计是《宪法》和《审计法》确定的审计监视的基本原则。其具体内容包括：审计监视的职责和权限，由、法规规定；审计机关进行审计监视活动时，必须遵循法律、法规规定的职权和程序；审计机关评价审计事项，揭露存在的题目，对违法行为处理、处罚，必须依占有关法律、法规的规定。实在质是审计机关要围绕人民的根本利益行使监视权，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，为政府、人大、有关部分、公众提供有价值的真实的审计信息。

（二）依法审计是维护审计独立性的有力保障

独立性是审计监视的本质特征。我国《宪法》、《审计法》规定，审计机关依法独立行使审计监视权。审计机关和审计职员应按法律的规定，维护组织、职员、工作和经费等方面的独立性，以保证审计监视的权威性和有效性。坚持依法审计、客观公正，要求审计机关和审计职员在办理审计事项，行使审计监视权时，必须严格遵守《审计法》和审计准则，摒除个人好恶和主观臆断，在审计范围、程序、内容和重点等方面进行独立思考，不受干扰；对被审计单位保持客观的地位，做出公允的评价和结论。因此，要确保审计的独立性，就必须不断强化审计法制，坚持依法审计。

（三）依法审计是实现审计目标的有效途径

审计目标，是审计机关在一定环境下履行审计监视职责，开展审计监视活动所要达到的终极结果。我国审计法律法规确定的国家审计目标是监视财政、财务收支的真实性、正当性和效益性。从20年的审计实践情况看，在经济体制转型的每一个时期，我们都碰到不同的审计目标，而每一个审计目标的实现，都是以当时的法律、法规作保证的。当经济领域中偷逃税等违法行为比较突出时，审计机关就要依据《审计法》以及税法等相关法律的规定，以正当性为审计目标治理整顿税收秩序。当经济领域中信息严重失真等题目比较突出时，审计机关就要依据财政、财务收支的各项规定，以真实性为审计目标。