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摘 要 ：随着公安事业单位分类改革深化推进,公安事业单位的资金来源渠道、会计核算方式、财务管理内容等都将发生深刻变化.文章从我国公安事业单位会计存在主要问题剖析入手,分析论证了我国目前公安事业单位会计改革必要性,提出了我国公安事业单位会计核算“二合一”新模式.
关 键 词 ：公安事业单位；会计核算；“二合一”模式；创新思考
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）03-0160-02
公安事业单位是我国事业单位特殊分支系统,目前公安事业单位既具有社会公益性质又有建设型事业单位性质.随着事业单位分类改革初步推进,由此带来公安事业单位资金来源渠道、核算方式、财务管理、绩效考评等方面将发生重大影响.因此,公安事业单位会计也需进行相应的改革和完善,以更好的适应公安事业单位会计核算和财务管理的特殊管理要求,研究公安事业单位会计改革具有其必要性和现实意义.
一、公安事业单位会计核算“二合一”模式提出
公安事业单位会计核算“二合一”模式是依据《企业会计准则》和《行政事业单位会计准则》,建立涵盖公安事业单位各
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二、公安事业单位会计核算存在问题剖析
(一)会计核算依据存在缺陷
《事业单位会计准则》规定事业单位在会计核算中一般采用收入实现制,这种会计核算制度不能够准确地、完整地核算和反映公安事业单位所有资产和负债,从客观上影响公安事业单位风险识别、风险评估、风险控制等风险管理绩效实施效果.而收付实现制往往将公安事业单位全部收入作为核算期的收入、将全部支出作为核算期的支出,这就直接造成核算期内公安事业单位收支不平衡.
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(二)会计科目设置不准确,不利于反映公安事业单位自有资金真实效益
目前来说,我国事业单位的会计科目设置和一般企业会计科目设置存在较大的差别,公安事业单位由于内部管理与单位预算管理方式差别,公安事业单位会计科目设置相对比较混乱,会计科目设置时没有考虑了公安事业单位资金运动特殊规律,造成了公安事业单位会计科目体系上存在某些空白,不利于真实地反映公安事业单位自有资金的使用效益.
(三)固定资产核算不能准确反映公安事业单位资产管理效益
公安事业单位在对取得固定资产时,对于价值初始确认采取按照实际成本价值入账,既增加公安事业单位固定资产,同时也增加公安事业单位的固定基金.一方面,公安事业单位固定资产在后续使用时没有核算磨损价值和计提折旧,导致公安事业单位的固定资产核算方式就直接虚增了资产总额,公安事业单位资产核算状况未能得到准确地反映；另一方面,这种核算方式也会导致公安事业单位固定资产账面值和固定资产净值始终没有变化.
(四)公安事业单位会计报表不能全面反映单位的财务状况
公安事业单位财务报告主要包括资产负债表和收入支出表,资产负债表平衡公式为：资产+收入等于负债+支出+净资产,这种财务状况与业务成果信息“二合一”揭示公安事业单位财务信息,具有混淆时期和时点会计信息性质,从而导致公安事业单位会计信息的模糊性.
三、公安事业单位会计改革必要性分析
(一)适应我国预算体制改革的需要
随着以部门预算为标志的预算体制改革将对建国以来我国实行行政事业单位经费供给体制进行了彻底改革,为适应预算体制改革需要,事业单位会计逐步向非盈利经济组织会计靠拢,事业单位会计也将逐步实现与国际趋同一致.但需要指出的是,虽然预算体制改革取得了一定的成效,但事业单位会计核算己经不适应当前事业单位改革的需要,公安事业单位会计核算制度改革是大势所趋.
(二)统一的公安事业单位会计制度的需要
目前,公安事业单位执行会计制度呈现制度不明、标准不一的局面.究其主要原因主要是：一是公安事业单位虽然执行的是统一的《行政事业单位会计准则》,《行政事业单位会计准则》规定过于宽泛,公安会计核算制度建设明显不符合我国事业单位整体发展的需要.二是公安事业单位具有特殊性
要求.
(三)规范现行公安事业单位会计核算的需要
当前公安事业单位会计核算无法满足公安事业单位的固定资产核算需要,公安事业单位的特点就是固定资产占资产总额比重较大,这也是行业特殊性造成的.固定资产不计提折旧无法反映固定资产实际状况,有的单位虽然象征性计提折旧.但总体看,公安事业单位会计核算由于受到一般事业单位会计核算制度的局限,固定资产账面数基本是按照购入原值确认,导致固定资产资产账面虚存,不能真实反映其全貌.同时,没有在建工程会计科目,无法真实核算跨年度公安事业单位大修理支出,无法满足公安事业单位会计核算需要.
四、我国公安事业单位会计核算“二合一”模式思考
公安事业单位会计改革趋势包含了公安事业单位组织体系和制度体系改革两方面内容,其中公安事业单位组织体系主要指公安事业单位公共行政体制改革,而公安事业单位制度体系则是指适应公安事业单位公共财政制度改革需要,该制度体系改革包含了公安事业单位会计核算体系改革.目前为止,我国对公安事业单位会计核算还没有专门会计核算制度予以规范,本文借鉴国外经验,并结合我国公安事业单位会计核算特点,单独构建适应我国公安事业单位会计核算“二合一”模式,是当前我国公安事业单位会计核算体系改革的现实
选择.
(一)会计核算模式选择
公安事业单位会计核算“二合一”模式是依据《企业会计准则》和《行政事业单位会计准则》,建立涵盖公安事业单位各行业特点会计核算体系,统一公安事业单位会计核算制度和健全公安事业单位会计信息披露体系.在统一《公安事业单位会计核算制度》框架下,针对公安事业单位所属特殊行业和特殊业务的实际需要,制定若干反映行业特点的会计核算办法,这样有利于公安事业单位会计核算的统一,增强公安事业单位会计信息可比性,通过制定若干具体会计核算办法来体现分单位会计核算办法.
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(二)预算会计和企业会计的协调
构建我国公安事业单位会计核算体系,一方面要吸纳预算会计中合理部分,另一方面要充分借鉴新《企业会计准则》的成功经验,比如：会计假设、会计核算原则等,应尽量保持一致.但在会计要素和会计核算方面,要与企业会计和政府预算会计有所区别,以建立体现公安事业单位特点资产、负债、净资产、收入和费用五大会计要素.
(三)会计科目设置与企业会计科目趋同
公安事业单位在会计科目设置上,除了要考虑《事业单位会计准则》要求设置会计科目外,在名称上要考虑和《企业会计准则》趋于一致.其原因有两方面：一是要求保持与事业单位会计核算形式上的一致,以便会计信息使用者准确和及时了解公安事业单位财务信息；另一方面要保持企业单位内容上一致,以便全面和真实反映公安事业单位经济业务全貌.
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(四)建立科学完整的信息披露体系
构建公安事业单位会计信息披露体系可以充分借鉴企业财务报告体系和事业单位财务报告体系并优化组合,形成适应公安事业单位管理特点的会计信息披露体系.其中会计信息披露体系包括会计报告体系和会计报表附注体系,对内提供的会计报表既可以根据公安事业单位的不同部门分别设计,也可以根据公安事业单位管理需要体现其差别性.而对外提供的会计报表应该包括资产负债表、业务情况活动表、国有资产变动表和现金流量表等.资产负债表要按照“资产等于负债+净资产”的平衡原理设计,以充分满足公安事业单位经营管理特殊
需要.
参考文献
[1] 李晓莉,路长青.浅议公路养护会计制度改革的必要性及建议[J].山东交通科技,2008,（3）.
[2] 潘海霞.现行事业单位会计制度改革之我见[J].经济师,2009,（9）.
作者简介：郑莲（1961-）,女,广西区公安厅计财处会计师,研究方向：事业单位会计实务.
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