关于金融服务方面金融会计学论文,关于普惠金融的国际经验借鉴相关毕业论文的格式范文

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近年来,普惠金融概念得到了广泛普及.本文对普惠金融的起源、发展沿革及国际上的先进理念和良好做法进行了专题研究,希望可以为我国更好地推动普惠金融发展提供一定的借鉴和参考.

普惠金融的起源、内涵及历史沿革

“普惠金融”译自英文“Financial Inclusion”,是联合国在宣传2005年国际小额信贷年时率先使用的词汇.其基本含义是:能够以可负担的成本,有效、全方位地为所有社会成员提供金融服务.

普惠金融的内涵主要包括以下三方面:一是普惠金融是一种理念,其实质是信贷和金融融资渠道等的公平性问题.每个人都应该有平等地享受金融服务的权利,无论是穷人还是富人,只有这样才能让每个人都有机会参与经济的发展,才能实现社会的共同富裕.二是普惠金融是一种创新,为让每个人都获得金融服务,应在金融体系内进行制度、机构和产品等方面的创新.三是普惠金融是一种责任,是为传统金融机构服务不到的低端客户,如中低收入者、贫困人口和小微企业提供金融服务.

普惠金融的理念并不是一个新生事物,许多国家的政府及宗教社会团体长期以来一直在探索为贫困者扩展提供金融服务渠道.早在15世纪,意大利修道士通过开展信贷业务来抑制高利贷的利率.从19世纪开始,在欧洲和日本,邮政系统和邮政金融服务成为储蓄和支付服务的主要提供者,许多国有银行将服务拓展到贫困人口,且欧美一些社区储蓄信贷协会、储蓄银行等也屡有创新.


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20世纪70年代,现代小额信贷在孟加拉、巴西等国开始出现.小额信贷最初实行小组贷款模式,小组成员之间负有连带担保责任.比较著名的例子就是尤努斯在孟加拉创办的乡村银行——格莱珉银行(Grameen Bank),其成功刺激无数金融机构纷纷仿效.20世纪80年代,全球小额信贷项目运作良好,实践表明,贫困者有能力负担小额信贷的高利率,而且其还贷信誉比富人更好.

从20世纪90年代开始,国际上掀起了一股减贫热潮,越来越多的机构开始认识到,不能仅仅向低收入客户提供贷款,而是要提供包括借贷、储蓄、保险以及转账在内的一系列的全面金融服务,即“微型金融”.提供多元化金融服务已经成为一种趋势,其巨大的潜在商业价值吸引一些国际著名商业银行如花旗银行等进入该领域,同时各类金融机构出于各种动机也向微型金融逐渐发展.

在过去的30年里,微型金融获得了巨大的成功,证明了贫困者作为金融机构客户的可行性.但扶贫融资仍未成为一国金融体系主体的必要组成部分,离真正的普惠金融还有很大的差距.

正如90年代微型金融取代了小额贷款的概念一样,如今,普惠金融也正逐渐取代微型金融的概念——从资助分散的微型金融机构和金融创新向建立普惠金融体系转变.这意味着微型金融不再被边缘化,而是融入了更加广泛的金融体系,成为国际金融体系的一部分.于是,联合国在2005年国际小额信贷年提出“建设普惠金融体系”概念,并开始立项专门分析实现普惠金融的障碍,扩大国际影响.在2005年9月的联合国世界首脑会议上,各国元首和政府首脑们认识到使贫困者获得金融服务尤为必要,包括获得微型金融和小额信贷.

普惠金融的相关国际组织

普惠金融联盟(Alliance for Financial Inclusion,AFI)成立于2008

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年9月,总部位于泰国曼谷,是由发展中国家政策制定者组成的国际联盟,旨在通过提供资金、技术、物流等方面的支持以及经验、研究成果等信息的共享平台,帮助各成员国制定并实施有效的、可行的金融服务拓展政策和计划,以便加快实现金融服务全覆盖.银监会于2011年8月加入AFI,成为该组织第79位机构会员.

普惠金融联盟(AFI)成立了“手机金融服务”、“消费者扶持和市场行为”、“普惠金融数据”、“金融一体化”和“太平洋岛国”等5个工作组.普惠金融联盟(AFI)关注的政策领域主要包括:一是设立代理银行,旨在降低银行设立分支机构的固定成本和提供小额交易的业务成本.二是设立移动银行,利用信息科技提供现金存取、第三方转账、无线预付等服务.三是设立低收入人群金融服务机构,通过降低准入政策要求,推进建立为低收入人群提供银行和保险服务的机构.四是促进国有银行改革,帮助国有银行转型为商业可持续发展的银行,建立有效的公司治理和激励机制,减少政府的影响.五是建立个人金融身份,将客户的历史交易信息转变为资产,为客户建立信用记录,便于其日后获得更多的金融服务.六是加强消费者保护,包括强化信息安全和披露、拓宽投诉渠道等.

为了更好地履行2009年9月在美国匹兹堡峰会上做出的“更好地为穷人提供金融服务”的承诺,G20领导人于2009年12月在美国华盛顿创立了G20普惠金融专家组(Financial Inclusion Experts Group,FIEG).FIEG下设两个分组:“创新金融服务专家组”和“中小企业融资组”.

普惠金融专家组(FIEG)在2009年4月研究提出了《G20创新普惠金融九项原则》,并向G20提交了报告.该九项原则于2010年5月在G20多伦多峰会上获得一致通过,并成为多伦多宣言的重要组成部分.概括地讲,该九项原则是:加强领导;提高多样化;促进创新;保护消费者权益;加强能力建设;鼓励合作;制定合理政策;推行差别监管;构建金融“一揽子”框架.

2010年11月,普惠金融专家组(FIEG)提交的《G20创新普惠金融七项行动计划》在G20首尔峰会上获得正式通过,成为首尔宣言的主要内容之一.该行动计划主要包括进行数据收集,鼓励私人企业参与,督促各国建立普惠金融指标体系,建立中小企业融资知识共享平台等.

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为了加大创新普惠金融行动计划的执行力度,G20在普惠金融专家组(FIEG)基础上决定成立全球普惠金融合作伙伴组织(Global Partnership of Financial Inclusion,GPFI)来推动全球普惠金融工作.2010年12月,GPFI启动会议在韩国召开.GPFI作为普惠金融专家组(FIEG)的延伸,每年举办的全体会议不仅成为G20成员国的普惠金融平台,还邀请荷兰、挪威、智利等非G20成员国和利益相关者共同分享经验、研究政策.GPFI的执行伙伴包括普惠金融联盟(AFI)、扶贫协商小组(CGAP)、国际金融公司(IFC)、经济合作与发展组织(OECD)和世界银行. GPFI致力于提供一个高效的信息共享机制,协调各种为普惠金融所做的努力,并调动所需的金融支持,推动全球普惠金融的发展.GPFI原下设3个工作组:“G20普惠金融原则和标准设立机构参与工作组”(韩国和印度尼西亚担任主席国)、“中小企业融资和妇女企业家工作组”(德国、美国、土耳其和英国担任主席国)和“普惠金融数据和目标设定工作组”(墨西哥、法国和南非担任主席国).2013年,GPFI新设第四工作组“金融消费者保护和金融能力工作组”(中国、俄罗斯和美国担任主席国),主要研究消费者保护和金融教育等议题.

借鉴和启示

普惠金融的核心理念,是致力于将弱势群体纳入正规的金融体系.我国历来高度重视“三农”和小微企业等经济社会发展薄弱环节金融服务的可获得性,并在推动普惠金融方面做出了一定的探索.十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,要“发展普惠金融”.下一步,应充分借鉴国外普惠金融发展经验,继续倡导引领普惠金融的价值理念,加快构建我国普惠金融政策体系,推动普惠金融纵深发展,推进城乡基础金融服务一体化,提升金融资源配置与供给的公平性,让我国广大人民群众平等地享受金融带来的便利和金融改革发展的成果.

推动普惠金融立法工作,完善政策支持和引领

在普惠金融联盟(AFI)的政策论坛上,多个发展中国家均就推进普惠金融发展的具体实现目标等作出了承诺,并且大多数参会国都成立了跨部门的普惠金融工作小组,出台了促进普惠金融的政策法规.我国要积极参与普惠金融国际组织相关活动,探索成立跨部门的普惠金融工作领导小组,出台促进专门政策法规,建立全面、多层次、多样化的普惠金融供给体系,制定合理的普惠金融发展战略,并将这些战略转变为有效的政策加以实施.健全财政、货币和监管政策,财政、税收等政府部门要建立有利于金融服务渠道建设的财税支持政策体系,改进财政补贴方式,优化税收扶持政策,减免涉农贷款、小微企业贷款等贷款所得税.监管部门要逐步建立起对金融机构为弱势群体提供金融服务情况的监测、评价和考核机制,引导提高普惠金融的参与度.

加强宏观信贷政策指导,大力发展多种融资方式

鼓励金融机构加大对经济社会发展薄弱环节的资源倾斜,引导资金投向中西部地区、投向“三农”和小微企业、投向民生和就业等人民群众最关心最直接的服务需求领域,调整金融资源分配,提高金融资源使用效率,扩大弱势地区、弱势群体获得金融服务的途径.支持棚户区改造等保障性住房建设,大力发展绿色信贷,支持绿色节能环保产业发展.健全多层次资本市场体系,多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,提高直接融资比重.加大小微企业和“三农”金融债发行力度,支持小企业发行新型债务工具融资,拓宽小企业多元化融资渠道.

支持小微金融机构的发展,不断扩大金融服务的覆盖面

建立多层次、覆盖广泛、方便快捷的金融服务网络.要探索组建针对弱势群体的政策性金融机构,继续发展村镇银行等新型农村金融机构,大力发展贴近社区,服务“三农”、小微企业和低收入群体的社区银行、自助银行、金融便利店等新型网点模式.借鉴肯尼亚手机银行和巴西代理银行的实践经验,创新性地以技术手段为依托代替传统物理网点,尽可能地规避铺设物理网点的高成本.在不具备设立物理网点条件的边远贫困金融机构空白地区,可以通过布设自助服务终端、转账、汽车移动金融等多种形式的电子服务渠道,推广应用手机银行、银行、网上银行等信息科技服务手段,使农民足不出村就能享受到小额取现、账户转账和信息查询等服务,满足其基础金融服务需求.

鼓励金融创新,完善金融基础设施建设

普惠金融联盟(AFI)指出,金融创新是普惠金融的永恒话题,提高金融可获得性,意味着培育新的金融产品,鼓励金融服务纵深开展.当前,互联网金融正在加速发展,必将引起金融交易模式的深刻变革,商业银行必须改变传统的交易模式,以迎接全新的“大数据”信息化时代.互联网、高科技等都是实现普惠金融的重要手段和工具,我国要规范和引导互联网金融健康发展,重视加大新技术在金融服务中的作用,不断丰富金融市场层次和产品.在有效管控风险的前提下,支持商业银行与互联网企业、电信运营商等广泛开展高水平、深层次的合作,创新服务模式、渠道和业务产品,借助互联网技术和电信运营商等增强支付结算、资金融通等服务功能.加强支付体系和信用体系等金融基础设施建设.要建立健全现代化支付清算体系,改善农村支付服务环境.健全信用体系,加强银行与地方政府的合作,逐渐建立能够共享交易和信用信息的数据库系统,建立信用档案,实现信用管理,建立诚信的信用文化和及时更新的征信体系.

扎实推进消费者教育,切实保护金融消费者权益

世界银行指出,普惠金融政策要与金融消费者教育和权益保护紧密结合.世界银行的调查显示,各国在金融知识普及和消费者保护等方面均取得了很大进展,建立了相关法律框架,成立了专门的金融消费者保护机构等.我国要不断探索深化“送金融知识下乡”等活动的长效机制,进一步扩大其覆盖面,提升其有效性,在农村地区及偏远地区广泛普及金融知识,开展差异化特色化的金融知识宣传活动,不断提高消费者的风险防范意识.要构建我国普惠金融体系,推动普惠金融发展,需针对银行业特点深入推进体制机制建设,加快完善银行业消费者权益保护框架,完善金融机构服务定价管理机制,严格规范金融服务收费行为,加大信息披露和透明度建设,加快推进监管升级,将消费者权益保护作为常态化工作,使广大金融消费者能够公平公正地享受金融服务,享受金融改革和发展的成果.


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典型国家在推进普惠金融方面的做法和经验

秘鲁:致力保护金融消费者

由秘鲁金融监管机构——秘鲁银行保险基金监管局(以下简称SBS)一直倡导的金融知识普及和金融消费者保护为普惠金融在秘鲁的实施铺平了道路.秘鲁的很多金融机构已经开始金融普及和保护消费者的行动,SBS的干预更多侧重于鼓励和加强这些活动.SBS一直强调政策的一致性和增加信息的公开透明性.这些措施都有利于克服大众对银行和整个金融体系根深蒂固的不信任感. 墨西哥:政府的作为

墨西哥政府一直将保护金融消费者权益、广泛普及金融知识以及推动金融机构的透明化作为扶贫的主要手段.自2005年以来,墨西哥政府一直积极推进政策法规的改革.为使这些手段在总体上保持一致,由主管墨西哥金融部门的财政和公共信贷部牵头,在国家银行和证券委员会的配合下,墨西哥政府出台了《2007-2012年国家发展规划》和《2008-2012年国家发展融资计划》,直接推动了银行法规的改革,使非金融机构(比如银行代理商)可以在农村地区提供金融服务,并且允许专业细分银行根据差别监管提供不同的服务,同时将小型储蓄和信用机构纳入正规的吸收存款机构管理并帮助其发展.

巴西:代理银行模式

巴西的地理形势使得在其边远地区设立分支机构显得格外困难,于是,巴西尝试将一些非银行机构,如药店、邮局、超市等发展为银行代理机构,通过将银行功能分解外包给代理机构使其经营更加多元化,提供的服务也更加广泛,如开立和管理简单的存款账户、开展贷前调查等.使用代理机构的商业银行必须对代理机构的经营行为全权负责.在2000-2008年期间,巴西国内的银行账户数量翻了一倍,这主要受益于代理银行模式的大力发展.同时,巴西政府出台了一系列对应的综合政策措施,使得代理银行运营成本更低,能够在更大范围内,以更多的形式提供金融服务.巴西的成功鼓舞了其他国家如秘鲁、哥伦比亚等也大力发展代理机构.相关数据显示,建立40家代理机构的成本仅相当于建立一家银行分支机构.

肯尼亚:手机银行经验

2006年,肯尼亚3500万人口中只有19%的人口拥有银行账户,70%的人口居住在农村偏远地区,而大部分银行机构都集中在城镇地区.2007年,由英国跨国移动运营集团沃达丰(Vodafone)在肯尼亚的子公司Safari首先推出手机支付产品M-Pesa,开创了肯尼亚手机银行服务之先河,使在农村的肯尼亚人无需使用现金即可互相交易.由于手机在肯尼亚的普遍使用,该手机支付产品M-Pesa得以迅速推广.2007年6月,该产品在肯尼亚拥有17.5万用户、577家服务代理商.而与此形成强烈反差的是,2007年肯尼亚全国平均每十万人才拥有1.5家银行机构服务和1台ATM机.

俄罗斯:“金融扫盲5年计划”

俄罗斯制定了全国性金融扫盲5年计划,周期为2011年7月至2016

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