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国自贸区作为改革的排头兵,承担着一系列的使命：促进贸易自由化,应对美欧日倡导的环太平洋经济合作协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）挑战；推进金融改革,逐步实现区内利率市场、汇率自由浮动,撬动国内金融改革；加快人民币国际化进程,促进中国进一步融入国际经济体系.这些目标的实现与离岸金融中心（Offshore Financial Center,简称OFC）建设密不可分.OFC的建设将为中国金融改革探索道路,并为未来我国加入高标准国际贸易协定提供经验.
中国需要自贸区离岸金融中心
离岸金融业从上世纪30年代瑞士颁布《银行保密法》,瑞士OFC出现开始,至今已有80余年的历史.它不断从离岸金融与在岸金融完全分离型向离岸金融与在岸金融逐步渗透型,再向离岸金融与在岸金融混合型发展.从目前来看,离岸金融与在岸金融渗透、混合型模式是OFC未来发展的主流趋势.
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OFC已超出节约成本和避税的狭义范围,不断朝增值功能转变.特别是随着监管的不断加强,办公费用的上升,OFC的成本也出现上升.同时更多非银行金融机构进入该领域,OFC增值功能显得更加重要.富裕阶层的增加和公司交易的多元化,都需要通过OFC来寻求多元化的投资和套期保值,实现资金的高回报.与此同时,新兴市场正成为离岸业务的一个新的增长极.OFC版图不&#
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自贸区OFC是我国融入国际体系的重要渠道.中国作为发展中国家,在整个金融业发展较落后,并且在短期内难达到国际领先水平的条件下,自贸区OFC可以作为中国资本和金融账户开放、金融产品创新的缓冲地带和实验场所,实现业务的超前发展,并与国际接轨,为开放资本与金融账户作准备.
自贸区OFC是提升中国国际金融中心地位的必要条件.目前全球主要的国际金融中心均已成为全球OFC,例如伦敦、纽约、东京、巴黎、新加坡、香港等.虽然上海也是全球名列前茅的国际金融中心,但不是真正的全球OFC.中国要想建成真正有影响力的全球金融中心,需要具有全球影响力的OFC.建立自贸区离岸金融中心可以吸引全球化外资银行和其他金融机构进入,提升中国金融服务水平,为各国跨国公司将地区总部迁移到中国的金融中心创造条件.
自贸区OFC是引进外资的便捷场所.离岸中心是中国外商投资的主要渠道,由于中国偏好于直接投资,对金融资本账户管制较多,西方投资基金在OFC设立离岸公司,然后对华直接投资,就成为中国引进外国直接投资的主要渠道.例如对中国投资最大的10个国家或地区是OFC,它们占了中国全部实际使用外资的80%以上.这说明OFC是适合中国外资战略的一种有效形式,中国应该改变完全依赖其他国家OFC的局面,建立自己的OFC,使之成为引进外资的渠道.
自贸区OFC是中国金融市场化改革的助推器.自贸区OFC可以为中国利率市场化提供一个价格发现的参照系统,帮助在岸市场确定均衡利率.自贸区OFC可为流入国内的外汇分流,降低外汇储备对国内市场的压力,加快汇率制度改革.同时,倒逼中国银行和金融业提升国际化水平,降低贷款利率和提升存款利率,以降低实体经济融资成本和提高投资回报率,促进经济增长.
自贸区OFC是支持中资公司海外发展的重要场所.特别是涉及国家战略重要性业务领域的重大并购、投资案中,由中资银行通过OFC渠道提供金融服务,既具有更大可行性,也有利于国家安全.通过在中国设立离岸金融中心,还可以引导海外华人资金回流中国的离岸市场.
自贸区离岸金融中心如何建设
以离岸金融与在岸金融完全分离型的OFC为起点,逐渐过渡到离岸金融与在岸金融渗透、混合型的OFC.这样的发展路径,在早期可以为离岸和在岸市场间建立起一道屏障,减缓离岸市场的利率和汇率波动对在岸市场形成的冲击,有效保护我国国内金融的稳定和银行资金的安全,给予内地金融监管机构学习和发展的缓冲时间.而随着内地金融体系和监管机构的越发完善,又会反过来推动离岸中心的发展,使其平稳安全地过渡到离岸金融与在岸金融渗透、混合型模式.
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业务上从银行业务开始,再向保险、证券、信托、基金业发展,逐步拓宽引进外资的渠道.离岸金融业务包含传统的银行业务,即存款、贷款和国际结算等业务.银行业务是离岸金融市场上量最大的、发展时间最长的业务；离岸保险业务主要是指针对跨国企业在海外投资的需要而开展的一项专属保险业务,其发展得益于离岸金融市场上的优惠税收；离岸证券业务主要指离岸股票业务、离岸债券业务和离岸基金业务；离岸信托业务主要存在于避税港型的离岸中心,离岸信托业务是信托财产授予人对受益人的一种缓慢赠与过程；当前,离岸金融业务中占比最大的业务是离岸私人基金,该业务主要为离岸资金提供避税便利.从自贸区的现实情况看,还没有较为成熟的监管手段和能力,只能优先发展基础的离岸银行业务,再以此为平台,逐步增加开办离岸金融业务的种类.
明确自贸区OFC的最终发展方向为综合性国际金融中心,避免进入避税型OFC等歧途.单纯的避税型OFC主要设立于经济规模极小、监管环境较松的小型国家或地区.近年来随着各国对税收的重视和信息披露要求加强,避税型OFC最大的特色——避税的难度也不断加大,业务规模不断萎缩.我国经济规模巨大,对外经济交流频繁,税收制度完善,监管较严,避税型OFC不符合我国的国情,无法满足我国经济金融迅速发展的需要.
加强金融业务的创新.一是通过离岸产品与在岸产品的有效结合与协调,服务于跨国投资企业的境外公司,满足客户的在岸金融需求与离岸金融需求,使客户实现对海内外资金的集中管理,提高资金的运行效率.二是以人民币离岸产品为主线,以人民币期权和期货产品为突破口,并着力拓展人民币兑外汇的衍生品和基础产品,以吸引全球交易商到自贸区离岸市场上来集中交易,特别是对人民币需求旺盛的亚洲经济主体.三是以人民币交易平台为基础,进一步拓展为美元、日元、欧元交易平台,逐步扩大到世界各国所有的金融产品和衍生品入市交易,使自贸区离岸金融中心成为发达的金融中心.
推动配套政策和规章制度的出台和完善,最大限度地降低离岸中心的建立给金融市场带来的冲击和风险.离岸金融中心带来的风险不仅包含套利、逃税和洗钱等违法活动,还将影响到资本的跨界流动,给我国宏观经济的运行带来严峻的考验.因此,我国在自贸区相关政策和法规制定中,要尽快健全关于离岸金融的立法,增强金融监管的公开性、公正性和透明性,通过全方位的法律规范,使离岸金融业务做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,通过法律来制约和保障离岸金融市场和在岸金融市场参与者的合法权利和义务.
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